轉(zhuǎn)型期欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展思路探究

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1、轉(zhuǎn)型期欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展思路探究　　摘要：進(jìn)一步加快皖北地區(qū)發(fā)展，是安徽省科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民的重大戰(zhàn)略。加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)又是皖北地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略抓手，目前皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后全省平均水平，如何因地制宜提出城鎮(zhèn)化對策是皖北地區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。本文針對皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展特征及問題，提出推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化的原則、目標(biāo)及主要思路。關(guān)鍵詞：皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化思路中圖分類號：G322文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：我國處于城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)重要的轉(zhuǎn)型時期，區(qū)域不協(xié)調(diào)仍是目前發(fā)展中存在的重要問題之一。皖北地

2、區(qū)是安徽省乃至全國的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其城鎮(zhèn)化發(fā)展思路具有較強(qiáng)的代表性。皖北地區(qū)是安徽省乃至我國的重要的商品糧基地，在安徽省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局中占有重要地位。建國以來到2000年這段時間城鎮(zhèn)化水平發(fā)展緩慢，2000年以來城鎮(zhèn)化開始加速，2005年城鎮(zhèn)化約為31.6%。“十一五”時期，城鎮(zhèn)化繼續(xù)加快，2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)37.1%。一、皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀特征及問題1、經(jīng)濟(jì)所占全省比重持續(xù)下降，城鎮(zhèn)化水平與全省平均水平差距拉大。6近十年皖北所占經(jīng)濟(jì)比重持續(xù)下降，“六市五縣”所占全省經(jīng)濟(jì)比重從2005年的35%下降到

3、2010年的33%。2010年皖北人均GDP13715元，是全?。?0887元，以常住人口計算）的66%，比2005年的69%降低了3%。城鎮(zhèn)化水平與全省平均水平差距逐步拉大，由2000年的2.8個百分點(diǎn)，拉大到2005年的3.9個百分點(diǎn)，到2010年拉大到6.1個百分點(diǎn)。2、區(qū)域人口總量大，外出人口比重持續(xù)上升，異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象明顯皖北地區(qū)一直是安徽勞動力最為密集地，2010年戶籍總?cè)丝?633萬人，占全省的53.5%，常住人口2980萬，占全省50%。其中亳州、宿州、阜陽三市總?cè)丝?224萬人，常住人口1

4、783萬。同時，皖北各城市人口外流趨勢明顯，2000-2009年，以阜陽、宿州、亳州、蚌埠為代表的人口大市外流人口數(shù)量不斷上升，10年以內(nèi)外流人口超過400萬人，異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象明顯。3、皖北地區(qū)發(fā)展階段仍處于工業(yè)化初期，城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化。62010年，皖北（五市）三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為23：44：33，一產(chǎn)比重偏高，三產(chǎn)發(fā)育不足，工業(yè)化率40.3%，總體上處于工業(yè)化發(fā)展初期，工業(yè)化還未能有效帶動城鎮(zhèn)化。錢納里的發(fā)展模型認(rèn)為，工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比值在0.4-0.71之間，比較合理。而當(dāng)前皖北地區(qū)工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比

5、值約1.1，可以看出皖北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平。未來二產(chǎn)比重仍將進(jìn)一步提升，但二三產(chǎn)比重差值將有所下降，三產(chǎn)比重將會適當(dāng)提升，工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動發(fā)展成為必然趨勢。二、皖北城鎮(zhèn)化發(fā)展原則與目標(biāo)1、皖北城鎮(zhèn)化發(fā)展原則產(chǎn)城融合。把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，結(jié)合安徽省把加快皖北地區(qū)發(fā)展放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的突出位置，給予特殊政策支持，結(jié)合沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，結(jié)合合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，推進(jìn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)布局相

6、融合。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅持城鎮(zhèn)化發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的新局面。南北合作。在國家和省的政策支持下，積極開展南北合作，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點(diǎn)，加強(qiáng)與皖江示范區(qū)互動發(fā)展，推動社會經(jīng)濟(jì)方方面面的合作。6有序流動。皖北地區(qū)應(yīng)在“三化”聯(lián)動發(fā)展的動力支撐下，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口合理向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，特別注重發(fā)揮中心城市和縣城對人口吸納作用，注重農(nóng)民工市民化的政策創(chuàng)新。同時，應(yīng)緊密聯(lián)系長三角和皖江示范區(qū)，共同推動異地城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，推動人口向發(fā)達(dá)地區(qū)特別是皖江示范區(qū)的人口

7、轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)技術(shù)工人服務(wù)皖江，皖江的高技術(shù)人口服務(wù)皖北的人口有序流動。2、城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)根據(jù)《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012-2030）》，全省城鎮(zhèn)化目標(biāo)2015年全省城鎮(zhèn)化率51%，城鎮(zhèn)人口3200萬人；2020年全省城鎮(zhèn)化率58%，城鎮(zhèn)人口3900萬人；2030年全省城鎮(zhèn)化率70%-73%，城鎮(zhèn)人口5100-5300萬人。皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展近中期建立以能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為基本動力的發(fā)展模式，人口與產(chǎn)業(yè)向中心城和縣城集聚，縣城建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)發(fā)展速度加快。到2020年，常住人口達(dá)到3200萬

8、人，城鎮(zhèn)人口1664萬人，城鎮(zhèn)化率52%左右。遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)與非能源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人口進(jìn)一步向中心城、縣城集聚，兩大增長極實(shí)力與輻射能力顯著提升，城市組群逐步形成，都市區(qū)發(fā)展加速。城鄉(xiāng)差距縮小，人民生活水平與消費(fèi)水平不斷提升。到2030年，常住人口達(dá)3320萬人，城鎮(zhèn)人口2124萬人，城鎮(zhèn)化率64%左右。三、推進(jìn)皖北城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路1、構(gòu)建皖北城市群，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)空間格局全省城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)由“一圈一帶一群”（6“