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1、關(guān)于壺口水利風景區(qū)保護和建設(shè)開發(fā)探析 摘要：隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，近年來興建了大量的水利工程，在水利風景區(qū)開發(fā)與建設(shè)過程中以可持續(xù)發(fā)展理念為指導，保護風景區(qū)的生態(tài)環(huán)境，既是積極貫徹我國現(xiàn)階段水利工作方針的有效措施，對保護秀美水土與建設(shè)和諧社會也具有重要意義。本文作者從壺口景區(qū)的實際出發(fā)，對水利風景區(qū)如何進行環(huán)境保護有效開發(fā)等進行了探討。關(guān)鍵詞：景區(qū)發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護水利風景區(qū)中圖分類號：F207文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2013）12-0242-01壺口景區(qū)是國務(wù)院1988年公布的第二批國家級重點風景名勝區(qū)
2、。景區(qū)主瀑布寬40米，落差30多米，瀑布濤聲轟鳴，水霧升空，驚天動地，是黃河第一大瀑布。壺口瀑布以其氣吞山河之勢被譽為“民族魂”，彰顯了中華民族一往無前、不屈不撓的民族精神。這是黃河壺口瀑布成為“天下奇觀”獨特的資源優(yōu)勢。近年來，當?shù)卣詣?chuàng)建4A景區(qū)為契機，按照“發(fā)展大旅游、開發(fā)大市場、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)”的思路，堅持景點開發(fā)、宣傳推介、文化發(fā)掘，旅游事業(yè)搞得紅紅火火。6雖然壺口旅游開發(fā)取得了可喜的成績，基礎(chǔ)設(shè)施、景點布局、旅游環(huán)境等都得到了較大程度的改善，服務(wù)質(zhì)量也進一步提高，但仍面臨不少困難和問題，急需著力解決。壺口旅游開發(fā)只有正確
3、定位，發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞地域文化，突出黃河歷史，展示黃土風情，體現(xiàn)人文精神，才能實現(xiàn)新的歷史性跨越。一、景區(qū)生態(tài)環(huán)境問題概述風景區(qū)有著得天獨厚的條件，積極帶動了周邊經(jīng)濟的發(fā)展。隨著周邊經(jīng)濟的繁榮，景區(qū)也遭受了一定程度的污染與破壞。特別是在景區(qū)上游很多工業(yè)園區(qū)的投資與建設(shè)使得景區(qū)的環(huán)境污染更加嚴重，目前看來造成污染的主要來自于旅游、餐飲、工業(yè)等方面。景區(qū)的環(huán)境問題主要是水質(zhì)污染、大氣污染、垃圾污染等幾個方面。景區(qū)內(nèi)由于旅游管理水平有限再加上近年來游人數(shù)量增多，水面的漂浮污染物增加，這些垃圾造成嚴重的水質(zhì)污染；上游工業(yè)園區(qū)主要是以硅鐵冶煉
4、為主，冶煉排放大量的有害氣體與粉塵，再加上綠化不夠，這些大氣污染一時難以解決；再加上近年來景區(qū)附近的居住區(qū)不斷增加，生活垃圾也越來越多，這些不僅破壞了景區(qū)的美觀，也給景區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來一定的危害。二、水利風景區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀6為科學合理地開發(fā)利用和保護水利風景資源，水利部于2001年7月成立了水利部水利風景區(qū)評審委員會，辦公室設(shè)在水利部綜合事業(yè)局。2004年5月頒布實施《水利風景區(qū)管理辦法》；2004年8月施行行業(yè)標準《水利風景區(qū)評價標準》；2005年4月印發(fā)實施《水利風景區(qū)發(fā)展綱要》；2006年3月發(fā)布實施《水利旅游項目管理辦
5、法》。截至2005年10月，5批192個景區(qū)被批準為“國家水利風景區(qū)”。伴隨“國家水利風景區(qū)”管理工作的推進，各地水利風景區(qū)的建設(shè)與管理工作逐步加強，陸續(xù)建立了水利風景區(qū)建設(shè)規(guī)章，基本形成了管理體系，有力地促進了水利風景區(qū)的發(fā)展。從實踐成效上來看，不僅較好地帶動了當?shù)亟?jīng)濟及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且其獨特的保護水源、修復生態(tài)、維護工程安全運行的功能作用越來越明顯?！耙蚤_發(fā)促保護，以保護促發(fā)展”的水利風景區(qū)建設(shè)與發(fā)展理念，越來越為社會所認可。三、水利風景區(qū)建設(shè)與發(fā)展中存在的問題思想認識不夠。部分景區(qū)管理部門和單位，對于水利風景區(qū)社會需求的
6、快速增長形勢認識不夠，對于水利風景資源的珍貴價值認識不高，理論研究不足，工作思路不寬，辦法不多，措施乏力。規(guī)劃工作薄弱。水利風景區(qū)的建設(shè)與管理，涉及水工程安全和水源、水環(huán)境保護以及水土保持和生態(tài)修復等問題，6有其特殊的內(nèi)容和要求，需要以規(guī)劃來保障。但目前，大多數(shù)地區(qū)還沒有編制本地區(qū)的水利風景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，相當一部分景區(qū)的規(guī)劃有明顯的不足和缺陷。資金投入不足。水利風景區(qū)的基本作用在于水生態(tài)環(huán)境的保護和水工程安全的維護，對此公益性的工作，各級政府還都囿于財力所限，缺乏應有的經(jīng)費支持。各景區(qū)單位的投融資渠道不通暢，還沒有把有關(guān)政策用足、用
7、活，落到實處。經(jīng)營管理粗放。多數(shù)水利風景區(qū)的經(jīng)營管理與水資源或水工程的管理一體化，分工不明，責任不清，機制不活，缺乏人才，經(jīng)營管理工作嚴重滯后。四、科學發(fā)展觀理解建設(shè)與保護的關(guān)系水利風景區(qū)的建設(shè)與管理，是近年來水管單位體制改革闖出的一條新路子，也是發(fā)揮水利資源綜合效益的有效途徑。水生態(tài)環(huán)境的改善，將極大地提高水利風景資源的價值。同樣，在保護水生態(tài)環(huán)境的前提下，科學、合理地開展水利風景區(qū)建設(shè)，提高建設(shè)與管理水平，發(fā)展水利旅游，可以帶動經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而為水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善提供支持。另外，通過開展水利旅游，推進
8、水利風景區(qū)建設(shè)與管理，可以成為向社會宣傳“人水和諧，人與自然和諧相處”和可持續(xù)發(fā)展水利理念的理想平臺。水利風景區(qū)的建設(shè)與管理，綜合了水生態(tài)環(huán)境中十分重要的水體、水利設(shè)施、文化等自然與人文要素，要做好這項工作，必須具備廣闊的視野，對“人水和諧”有著深
