失地農(nóng)民可持續(xù)生計存在問題和對策

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1、失地農(nóng)民可持續(xù)生計存在問題和對策　　【摘要】當前隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的快速推進，導致了大量失地農(nóng)民的產(chǎn)生?，F(xiàn)行低標準、不全面的補償安置機制及不健全的失地農(nóng)民社會保障體系無法恢復被安置者以往的收入和生活水平。如何讓失地農(nóng)民的生計可持續(xù)，是一個現(xiàn)實而重大的問題。本文通過分析失地農(nóng)民可持續(xù)生計存在的問題，有針對性的提出了相應(yīng)建議與對策?！娟P(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化失地農(nóng)民可持續(xù)生計近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化工業(yè)化進程的快速推進，失地農(nóng)民大量產(chǎn)生，成為一個特殊的邊緣群體而存在。目前雖然對失地農(nóng)民有一系列的補償與安置辦法，但這些補償安置機制都存在著一

2、定程度上的問題，且無法有效的落實?！翱沙掷m(xù)生計”一詞最早見于20世紀80年代末的世界環(huán)境和發(fā)展委員會報告，指的是家庭或個人為維持、改善長遠的生活狀況所擁有的謀生能力、資產(chǎn)和有收入的活動[1]。要發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化對未來可持續(xù)發(fā)展的推動潛力，就必須重視失地農(nóng)民這一群體的可持續(xù)生計發(fā)展，把此作為未來征地補償安置政策的基本目標。一、失地農(nóng)民可持續(xù)生計存在的問題5（一）自然資本的失去導致農(nóng)民固有生存方式受到?jīng)_擊。對于扎根于農(nóng)村的農(nóng)民來說，土地是他們賴以生存的自然資本。農(nóng)民依托于土地建立起規(guī)律的生活生產(chǎn)方式和資產(chǎn)獲得方式，其熟悉的社會組

3、織關(guān)系也是圍繞土地而形成的。一旦失去土地，所有既定熟悉的生存方式都將受到極大的沖擊。首先，土地是農(nóng)民安身立命的保障，失去土地實際上意味著失業(yè)。因為農(nóng)民的生活技能大多適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并不具備其它技能，因此另覓職業(yè)十分困難。其次，土地不僅是一種永久性的物質(zhì)資本，更具備資產(chǎn)的增值作用，是農(nóng)民積累財富的重要途徑，不少農(nóng)民通過土地轉(zhuǎn)租或是利用土地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得收入。土地一旦失去，農(nóng)民的物質(zhì)資產(chǎn)財富便大大減少。最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不僅用于出售，也用于農(nóng)民自身的生活，如糧食蔬菜等這些農(nóng)產(chǎn)品，不需要農(nóng)民再額外花費。因此，農(nóng)民失去土地實際上是失去

4、了一種低成本的生活方式。5（二）補償安置方式范圍狹窄單一且標準過低。當前對失地農(nóng)民的補償安置方式包括貨幣安置、住房安置、留地安置及社會保障補償安置等方式。其中，被俗稱為“一腳踢”的貨幣安置方式成為最主要的安置手段。所謂一次性貨幣安置是指征地部門將土地補償費、青苗補償費和安置補助費以貨幣形式一次性的支付給農(nóng)民。由于這種安置方式成本相對更低且簡便易行，因此許多地方政府樂于用此方式一勞永逸地解決失地農(nóng)民的補償安置問題。近年來各地報國務(wù)院審批的建設(shè)用地項目中，有90%以上的是采用此種辦法。諸多對失地農(nóng)民情況進行調(diào)研的課題組的研究也顯示，目

5、前我國絕大部分失地農(nóng)民得到的只有一次性貨幣安置。然而，這種貨幣安置背后是存在著諸多問題的。首先，關(guān)于土地征收補償?shù)臉藴瘦^為不合理。我國現(xiàn)行的《土地管理法》寫明，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。近年來農(nóng)產(chǎn)品的價格不斷下降，加之通貨膨脹嚴重，以前三年的年平均產(chǎn)值計算較為不妥。過低的補償標準不僅遠遠低于被征地農(nóng)民的期望，也無法解決失地農(nóng)民的長遠生計。其次，補償安置費用的首次分配是在農(nóng)村集體組織手中，由于缺乏有效的監(jiān)督機制，不高的補償款項也難以足額、及時的發(fā)放到農(nóng)民手中，拖欠現(xiàn)象較為嚴重。（三）失地

6、農(nóng)民的社會保障制度不健全。部分地區(qū)在實行貨幣安置之外，也對失地農(nóng)民實施了社會保障安置制度。然而，不健全的社會保障制度帶來的諸多問題不足以維持失地農(nóng)民的可持續(xù)生計。首先是缺乏基本生活保障機制。雖然實施了養(yǎng)老保險制度，但缺乏再就業(yè)能力也未達到養(yǎng)老保險年齡的人群生活十分困難。其次缺乏有效的就業(yè)保障，所提供的就業(yè)培訓服務(wù)在執(zhí)行過程中往往不能落到實處。最后由于戶籍變化的原因，一部分轉(zhuǎn)為“非農(nóng)”戶口的失地農(nóng)民無法參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，導致醫(yī)療保障被邊緣化的問題。二、相應(yīng)的建議及對策5（一）設(shè)計合理的補償安置機制?？茖W合理的補償安置機制，是落實

7、失地農(nóng)民可持續(xù)生計的一個重要環(huán)節(jié)。靈活運用多種補償安置辦法提高或恢復失地農(nóng)民的收入和生活水平條件，征地補償費即使不能對失地損失做到全額賠償，至少應(yīng)保證及時、足額支付置換農(nóng)民原有資產(chǎn)的費用。（二）進行有針對性的就業(yè)培訓。針對不同年齡段、不同技能層次的人群，進行有針對性的就業(yè)培訓，提高其就業(yè)能力，為其提供就業(yè)服務(wù)并保證落到實處。同時，廣開就業(yè)渠道，積極探索多種形式的就業(yè)安置辦法，如通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來安置就業(yè)。根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，鼓勵和幫助失地農(nóng)民發(fā)展當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，由政府提供有效的資金支持和技術(shù)支持，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進就業(yè)。5（

8、三）建立起健全的社會保障制度。首先，依據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況建立起完備的失地農(nóng)民基本生活保障機制，并基于實際情況適時調(diào)整。根據(jù)保障對象的不同情況，采取不同的保障措施。例如，對于有能力進行再就業(yè)的人員，鼓勵其就業(yè)，等達到養(yǎng)老年齡再讓其進入養(yǎng)老保障體系，