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1、失地農(nóng)民發(fā)展困境和對策探究 摘要：隨著城鎮(zhèn)化進程加劇，失地農(nóng)民成為此過程中最弱勢的一個群體，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重。為了解和掌握失地農(nóng)民的基本情況，調(diào)研四川省大英縣周邊的象山鎮(zhèn)、田壩子社區(qū)和隆盛鎮(zhèn)明月村共10戶失地農(nóng)民，對重慶涪陵區(qū)百勝鎮(zhèn)，致韓鎮(zhèn)，銅梁鄉(xiāng)進行走訪、調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括失地情況、人員結(jié)構(gòu)、就業(yè)情況、家庭收入、社會保障等方面，旨在了解失地農(nóng)民的發(fā)展困境，并提出相應(yīng)的對策。關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；發(fā)展困境；社會保障；對策中圖分類號：F320文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2013）18-0045
2、-02改革開放三十三年來，中國經(jīng)濟總量成功超越日本排名世界第二，僅次于美國。但在中國仍有失去土地的農(nóng)民生活得不到保障。他們失去土地后的社會權(quán)利是否得到保障？失地農(nóng)民的現(xiàn)狀如何？就此，我們對四川省大英縣周邊的象山鎮(zhèn)、田壩子社區(qū)和隆盛鎮(zhèn)明月村以及重慶涪陵區(qū)百勝鎮(zhèn)、致韓鎮(zhèn)、銅鑼鎮(zhèn)進行了走訪、調(diào)查，共179名失地農(nóng)民。現(xiàn)就調(diào)查結(jié)果做以下分析報告。一、失地農(nóng)民的基本情況（一）家庭成員年齡結(jié)構(gòu)7根據(jù)走訪的情況數(shù)據(jù)來看，家庭成員以4口之家為主。被調(diào)查的失地農(nóng)民中，現(xiàn)為完全失地農(nóng)戶占到30%，農(nóng)戶人均擁有土地面積為1畝，甚至更低。家庭成員中，
3、40歲以上的有97人，占到一半。并且大多數(shù)的青年人都離家外出務(wù)工，以補足家庭的開支。（二）經(jīng)濟收入被調(diào)查對象的收入來源主要依靠外出務(wù)工、小本經(jīng)營。2012年戶均年收入（不含征地補償款）較征地前增加1652元。在這其中，閑賦在家的勞動力的有30人，占到總?cè)藬?shù)的16%。（三）參保情況在179名調(diào)查對象中，參加養(yǎng)老保險的有115人，已領(lǐng)取養(yǎng)老金的有19人，享受低保的15人，參加失業(yè)保險的3人，參加新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的有163人。（四）文化水平總體文化水平偏低。擁有小學文化水平的22人，擁有初中文化水平的101人，高中文化的無，
4、具有大專及本科以上文化的不到10%，其余均不識字。二、失地背景（一）經(jīng)濟影響72008年，由美國次貸危機引發(fā)的全球經(jīng)濟危機在世界各國蔓延。各國在出口、證券市場、實體經(jīng)濟上都開始凸顯疲憊。另一面，人民幣對美元的匯率不斷攀升，中東部城市，特別是在沿海發(fā)達地區(qū)，以手工業(yè)、主要對外出口的中小型企業(yè)造成強烈的沖擊。不少企業(yè)在危機中破產(chǎn)倒閉。失地農(nóng)民由于大部分文化水平較低，抗風險能力較弱，所以大部分面臨失業(yè)返鄉(xiāng)的困境。另外，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，東西部經(jīng)濟差異大，貧富差距大也加速了失地農(nóng)民陷入困境。雖然隨著經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工背負著支撐家庭
5、開支的重任，北上到北京、上海、廣州等一線城市打拼。而在老家，家中的老人、孩子則成為留守老人和留守兒童，無人照料。（二）社會環(huán)境影響。戶籍制度將整個社會一分為二。城市戶口享有住房和讀書的特權(quán)，農(nóng)村戶口就比較困難。失去土地外出打工的農(nóng)民工多數(shù)進入工地、餐館打工，基本的社會保障根本無法滿足。1.政策變化。根據(jù)國家《退耕還林條例》，更好地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包的方式養(yǎng)護自然生態(tài)環(huán)境。政府統(tǒng)一禁止在土地上耕作作物。為更好、更快地發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，落實縣城“十二五”規(guī)劃，政府統(tǒng)一對在象山、隆盛、明月、百勝
6、、致韓、銅鑼等地的農(nóng)民進行土地征收。72.個人發(fā)展。由于耕作的收入被縮減，生活與以前相比根本無法平等替代，甚至呈現(xiàn)負增長。當然，還有部分的個人想要追求更高的經(jīng)濟收入水平而常年外出務(wù)工，導致土地荒廢，同時也沒有繳納農(nóng)業(yè)稅，被村集體收回。導致回村后失去土地。另外，也有主動放棄土地使用的。雖然沒有較高的文化知識水平，但在城市的發(fā)展中憑借自身出色的個人能力，農(nóng)民獲取了更多的經(jīng)濟利益，從而從農(nóng)村搬到城市，另外開始新的生活。3.地理環(huán)境變化。大英縣地處成都平原，多丘陵，而重慶涪陵區(qū)的各鎮(zhèn)多是高山、丘陵地形。再者土地沙堿化、水土流失等自然原
7、因使土地可利用率下降或者失去土地。近年城市化和開發(fā)建設(shè)項目擴展，進一步加劇了水土流失，使水土流失成為矚目的環(huán)境問題。據(jù)統(tǒng)計，中國每年流失的土壤總量達50億噸。土地的營養(yǎng)在年復一年的歲月中漸漸流逝，風吹日曬，疏于打理的土地逐步失去了營養(yǎng)，變成荒地。三、存在的問題（一）信息不透明調(diào)查得知，一開始，有的農(nóng)民根本不知道有退耕還林等針對失地補償相關(guān)的政策。當政策突然實施時，只有盲目地接受。所以，造成失地農(nóng)民沒有心理準備，也不好理解國家政策，出現(xiàn)一些誤會。同時，補貼的款項又存在很大的差異，導致部分農(nóng)民一夜暴富，部分農(nóng)民徹底失去生活保障。（
8、二）技術(shù)再培訓難7因為是免費的，所以學的人有很多。但是學的人大多是年齡在45歲左右的，年齡偏大導致他們難以接受和掌握培訓知識。同時，企業(yè)又不愿意接受年齡偏大的人員進廠務(wù)工，矛盾由此凸顯。（三）農(nóng)民沒有分享城市發(fā)展成果就失地農(nóng)民這一特定群體而言，咸陽市現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度基本實現(xiàn)了
