河南城鎮(zhèn)化、就業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展關(guān)系探析

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1、河南城鎮(zhèn)化、就業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展關(guān)系探析　　內(nèi)容摘要：城鎮(zhèn)化是我國目前要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，在城市擴(kuò)張過程中征占農(nóng)村土地導(dǎo)致了大量失地農(nóng)民，這部分人是被迫式的城市化與市民化，自身受教育程度較低，缺乏職業(yè)技能，失業(yè)率高，產(chǎn)生了一些家庭和社會(huì)矛盾，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推進(jìn)和社會(huì)穩(wěn)定。這些問題成為理論和實(shí)務(wù)界關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。從世界經(jīng)驗(yàn)來看，小微企業(yè)是解決低端勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道，對(duì)河南城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)問題具有借鑒意義。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化就業(yè)小微企業(yè)縱觀世界各發(fā)達(dá)國家，城市化水平都高于不發(fā)達(dá)國家。世界銀行對(duì)全球133個(gè)國家的統(tǒng)計(jì)資料說明，城市化水平的高低與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相

2、關(guān)。城市化是世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步的重要標(biāo)志。眾所周知，河南是全國農(nóng)業(yè)大省，而農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)附加值是很低的，為提升河南的競爭力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展的重要任務(wù)。9從世界經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)城鎮(zhèn)化處于30%-60%時(shí)，城鎮(zhèn)化速度會(huì)明顯加快。2010年，河南的城鎮(zhèn)化率為38.8%，低于全國11.15個(gè)百分點(diǎn)，河南省社科院發(fā)布《河南城市發(fā)展報(bào)告（2012）》藍(lán)皮書顯示：河南城鎮(zhèn)化進(jìn)程正處于加速階段，2011年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到40.6%，2012年城鎮(zhèn)化率將進(jìn)一步加速提升，保持1.8%的年增長速度?！逗幽鲜∪丝诎l(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，到“十二五”末，我省城鎮(zhèn)人口將

3、突破5000萬人，與農(nóng)村人口基本持平。業(yè)內(nèi)專家王建國表示，大量農(nóng)村人口進(jìn)城，必將帶來很多問題，如社會(huì)公共服務(wù)與設(shè)施的短缺、就業(yè)等，快速城鎮(zhèn)化背后，如此多的新增城鎮(zhèn)人口如何有效安置利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一個(gè)亟待而且必須解決好的現(xiàn)實(shí)問題，這不僅關(guān)系到城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)，也關(guān)系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。城鎮(zhèn)化中被迫市民化的農(nóng)民城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在城市擴(kuò)張的過程中征占農(nóng)村土地是不可避免的。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河南各市在城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，2002-2012年各市建成區(qū)土地面積增速的均值是1.6。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，不僅使城市變大、變新、變洋，更重要的是需要一定的

4、城鎮(zhèn)人口，因?yàn)檫@是我國目前計(jì)量城鎮(zhèn)化率的基本數(shù)據(jù)指標(biāo)。920世紀(jì)90年代以來，由于工業(yè)化、城市化過程中大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，幾乎所有地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市郊區(qū)，都存在征地造成農(nóng)民失地、失業(yè)的問題。就業(yè)是最大的民生，土地本是農(nóng)民安身立命、工作、生活的重要場所和生存基礎(chǔ)。如今，土地一旦被征用，農(nóng)民失去土地，便意味著失去了工作，失去了最基本的生活保障。由于農(nóng)民的受教育程度較低，原來從事的農(nóng)業(yè)技能不能應(yīng)用于非農(nóng)工作，他們整體就業(yè)能力較弱，很多處于失業(yè)狀態(tài)。部分無業(yè)人員引發(fā)不少家庭、社會(huì)矛盾。另外，統(tǒng)計(jì)調(diào)查表明，失地農(nóng)民的生活成本上升。與失地前相比，絕大多

5、數(shù)地區(qū)反映，耕地被征用后，失地農(nóng)民的人均生活費(fèi)用普遍增長了三成左右。如何安置這一龐大的新增城鎮(zhèn)人口——失地農(nóng)民就業(yè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是城市化能否健康發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。城鎮(zhèn)化中新增失地人員就業(yè)難的主要原因（一）農(nóng)民受教育程度較低且缺乏職業(yè)技能9這些年中國教育有了較大發(fā)展，但由于經(jīng)濟(jì)、政治、歷史等方面的影響，各省份教育水平不平衡。河南是農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，人民受教育程度整體上比較低，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度更低。據(jù)河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)對(duì)2012年上半年全省300戶農(nóng)民家庭勞動(dòng)力就業(yè)情況的調(diào)查結(jié)果顯示：目前從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力綜合素質(zhì)明顯偏低，小學(xué)及以下

6、文化程度的人數(shù)占39.1%。失地農(nóng)民文化程度普遍較低，在失地之前主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要變換另一種工作和生活方式，由于他們是被迫式的城市化與市民化，因此自身沒有心理與物質(zhì)上的充分準(zhǔn)備，這種大范圍的全民式城市化，使許多農(nóng)民根本不愿離開土地去面對(duì)高度緊張的城鄉(xiāng)就業(yè)市場。加之目前我國尚缺乏對(duì)農(nóng)民系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，使這部分人缺乏一定的非農(nóng)技術(shù)。由于歷史的原因，很多農(nóng)民缺乏早期的基礎(chǔ)教育；由于后期從事農(nóng)業(yè)工作的原因，農(nóng)民普遍缺乏現(xiàn)代職業(yè)技能；由于征地中法律制度的不完善，早期忽視了失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)；由于政策執(zhí)行中的偏差，很多農(nóng)民沒有享受到職業(yè)技能培訓(xùn)。文化素質(zhì)和職業(yè)技能

7、的限制，使其在就業(yè)競爭中處于不利地位。（二）擇業(yè)觀念落后許多農(nóng)民因征地失業(yè)后，由于取得了一次性貨幣補(bǔ)償或幾套房子，這些人突然變得很富有，導(dǎo)致部分人只注重眼前利益或使用不當(dāng)，不利于解決就業(yè)。農(nóng)民的工作是耕種土地，缺乏參與市場競爭找工作的理念，部分人一時(shí)間心理上難以接受。另外受傳統(tǒng)思想影響，部分農(nóng)民還存在著高不成低不就的就業(yè)觀念障礙。失地農(nóng)民主要從事一些技術(shù)要求不高的體力勞動(dòng)，不注重技能的提高，從長遠(yuǎn)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力市場逐步由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，失地農(nóng)民就業(yè)難度將加大。（三）平臺(tái)缺乏且信息不暢9失地農(nóng)民在就業(yè)途徑上，主要是通過親友介紹。單位直接

8、招聘、中介機(jī)構(gòu)、報(bào)刊廣告