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1、試論高校學(xué)生參和管理困境和出路 [摘要]高校學(xué)生參與管理面臨的困境是學(xué)生參與意識不強、參與積極性普遍不高；管理范圍狹窄、層次較淺、途經(jīng)和方法單一；缺乏明確的機制和程序、管理機構(gòu)交錯繁雜、秩序較差；大學(xué)生參與高校管理的效用不高、作用十分有限。轉(zhuǎn)變教育觀念，培養(yǎng)學(xué)生管理參與意識；高校應(yīng)該拓寬大學(xué)生參與學(xué)校管理的途徑，進一步豐富管理內(nèi)容；完善高校管理機制，建立健全參與管理有效的制度保障機制；大學(xué)生參與高校管理的方式和途徑需要創(chuàng)新。[關(guān)鍵詞]大學(xué)生參與管理困境出路[中圖分類號]G645.5[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]100
2、9-5349（2013）06-0065-02一、高校學(xué)生參與管理的含義及內(nèi)容（一）高校學(xué)生參與管理的含義9高校學(xué)生參與管理，是指在高校的管理中，視學(xué)生為能動主體，依據(jù)法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度，通過多種方式參與高校的管理（制度制定、決策、監(jiān)督等），并能實質(zhì)性影響高校管理的一種現(xiàn)代學(xué)校管理活動。目前學(xué)界對此界定主要分為“全面參與說”和“部分參與說”兩類。學(xué)校在管理過程中學(xué)生參與自身利益相關(guān)事務(wù)的制定、實施和監(jiān)督，既是學(xué)校依法治校的重要體現(xiàn)，也是學(xué)校培育學(xué)生主體性，實施德育實踐的重要載體和造就創(chuàng)新人才的重要路徑。隨著國家的進
3、步和社會的發(fā)展，基于民主管理、學(xué)生消費者、學(xué)生發(fā)展等立場，高校管理的學(xué)生參與也定將逐漸成為現(xiàn)代學(xué)校制度構(gòu)建的重要組成。高校學(xué)生參與學(xué)校管理體現(xiàn)了政治民主化與教育科學(xué)化，是實現(xiàn)高校與學(xué)生雙贏的有效途徑。（二）大學(xué)生參與高校管理的主要內(nèi)容9學(xué)校從多方面保障學(xué)生參與高校管理，可以促進學(xué)校改革發(fā)展，是提高管理理念和發(fā)展方式的一個途徑。高校學(xué)生參與管理主要內(nèi)容分為學(xué)習(xí)權(quán)物質(zhì)保障、高校教學(xué)管理、學(xué)校宏觀管理等方面，一是在學(xué)生學(xué)習(xí)生活的管理方面主要是參與學(xué)業(yè)保障、安全保障以及各種后勤服務(wù)的管理工作。二是參與高校教學(xué)管理。如教學(xué)質(zhì)量
4、評估：包括學(xué)生對教師的教學(xué)質(zhì)量評價、提出對學(xué)校管理部門方面的意見和建議等。此外還有科研與學(xué)術(shù)交流等。三是宏觀方面參與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃的制訂，并提出自己的建議和意見等。不過，如果根據(jù)大學(xué)生參與高校管理的層次來看，高校學(xué)生參與學(xué)校管理可以分為：第一是對自身的管理。包括自主學(xué)習(xí)，遵守學(xué)校規(guī)章制度，積極參加學(xué)校實踐活動；第二是對班級事務(wù)的管理；第三是對學(xué)校事務(wù)的管理。包括參與學(xué)校教研、科學(xué)、后勤、保衛(wèi)等方面的管理。此外還有學(xué)者提出從參與管理時大學(xué)生的身份來看，可分為參與決策的管理和直接決策的管理。前者是指大學(xué)生僅以參與者的身
5、份介入管理決策，后者是指大學(xué)生本身就是決策者的管理活動。二、高校學(xué)生參與管理的困境按照美國學(xué)者馬丁·特羅提出的三個不同性質(zhì)階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國的高等教育已經(jīng)進入了大眾化的發(fā)展階段。在高等教育自身進入到一個新的歷史發(fā)展階段的同時，高等教育發(fā)展的外在環(huán)境條件也在發(fā)生著根本性的改變。不可否認(rèn)，隨著民主政治建設(shè)的推進和教育改革的不斷深化，很多高校都開展各種活動以鼓勵學(xué)生參與民主管理，并多渠道多形式地收集學(xué)生對學(xué)校管理的意見和建議，讓學(xué)生參與監(jiān)督學(xué)校的教學(xué)和管理過程。但是由于很少從以學(xué)生為主體的角度去考慮如何發(fā)揮學(xué)生的自主性，
6、目前我國大學(xué)生在參與學(xué)校管理的過程中仍然存在許多問題。（一）學(xué)生參與意識缺乏，參與積極性不高從學(xué)校管理者方面來看，大部分的管理者將學(xué)生作為被管理者，并沒有將學(xué)生看做是一個主體，只是依據(jù)一些政策法規(guī)、規(guī)章制度來規(guī)范、引導(dǎo)學(xué)生的行為，學(xué)生的參與僅僅停留在象征意義層面，其主動性、積極性以及創(chuàng)造性都得不到有效發(fā)揮。從學(xué)生方面來看，長期以來的基礎(chǔ)教育培育了學(xué)生善于依賴學(xué)校、教師和家長的傾向，普遍缺乏獨立意識觀念和自我管理、自我服務(wù)觀念，對維護自身權(quán)益意識不強，參與積極性不高。（二）管理范圍狹窄、層次較低、途徑形式化9當(dāng)前，雖然
7、學(xué)生權(quán)利在許多高校得到逐漸重視，但學(xué)生主體地位并未得到實質(zhì)性改善，我國高校管理普遍不重視學(xué)生參與高校管理，一是出于管理成本和效率的思考，二是擔(dān)心學(xué)生參與管理影響自身地位，威脅自身權(quán)力。從目前來看，我國大學(xué)生參與學(xué)校民主管理的權(quán)利仍然只是在有限的范圍和層次內(nèi)得到了實現(xiàn)，普遍存在深度不足、內(nèi)容有限、層次較淺的問題。不過，已有研究表明，高校學(xué)生在教學(xué)評價、宿舍管理、園區(qū)服務(wù)等方面具有直接參與或者監(jiān)督的相關(guān)制度并得到了實施，但涉及學(xué)校整體管理、學(xué)校辦學(xué)定位、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等學(xué)校建設(shè)發(fā)展核心問題，學(xué)生參與被極度排斥。由于參與管理
8、得不到實現(xiàn)，部分學(xué)生通過其他不當(dāng)途徑維權(quán)，實際上對學(xué)校聲譽也造成了不小損害。（三）缺乏明確的機制和程序、管理機構(gòu)交錯繁雜、秩序較差9相比發(fā)達國家高校的學(xué)生參與，可以得知我國大學(xué)生參與學(xué)校民主管理的實現(xiàn)機制仍然很不完善，我國高校管理機構(gòu)在學(xué)生管理工作中缺乏統(tǒng)一的管理制度。大學(xué)生參與學(xué)校管理的主要機構(gòu)為學(xué)生會及學(xué)生社團等學(xué)生組織，但學(xué)生組織大多是隸
