中國糧食安全問題和對策探究

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1、中國糧食安全問題和對策探究　　【摘要】本文從總量和人均占有量、數(shù)量和質(zhì)量方面分析了中國糧食安全的現(xiàn)狀，從糧食供給發(fā)展趨勢和糧食需求發(fā)展趨勢兩個(gè)方面分析了中國糧食安全面臨的問題，提出確保中國糧食安全必須以保護(hù)耕地為基礎(chǔ)，以提高單產(chǎn)為目標(biāo)，保證糧食增產(chǎn)的可持續(xù)性?！娟P(guān)鍵詞】糧食安全耕地保護(hù)糧食消費(fèi)稅根據(jù)我國糧食安全的現(xiàn)狀，國家糧食局調(diào)控司與2004年提出了糧食安全的定義，認(rèn)為糧食安全從本質(zhì)上講，是指一個(gè)國家滿足糧食需求的能力，以及抵御可能出現(xiàn)的各種不測事件的能力。糧食安全的決定性因素是糧食生產(chǎn)及消費(fèi)的能力和水平，同時(shí)也和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及

2、外貿(mào)狀況有密切的聯(lián)系。這一概念與世界糧農(nóng)組織（FAO）定義的糧食安全稍有不同，但更符合我國國情和發(fā)展階段。據(jù)此，糧食安全的內(nèi)涵包括三個(gè)方面：一是物質(zhì)保障能力和水平，包括生產(chǎn)、進(jìn)口和儲備能力以及滿足不同層次消費(fèi)需求的保障能力；二是消費(fèi)能力和水平，包括需求總量以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)偏好等；三是保障糧食供給的機(jī)制和途徑。本文將從糧食供給和需求兩個(gè)方面的發(fā)展趨勢來分析中國糧食安全面臨的問題，并探討對策。一、中國糧食安全的現(xiàn)狀8總量安全，人均占有量達(dá)到國際安全標(biāo)準(zhǔn)。中國的糧食總產(chǎn)量自2003年來保持穩(wěn)定增長，2007年突破5億噸，

3、2011年達(dá)到5.7億噸，2012年為58957萬噸，除大豆外，其他種類糧食自給率均高于95%的安全水平。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）將一個(gè)國家人均糧食年占有量400公斤定為糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)，中國糧食人均占有量2010年達(dá)到409公斤，2011為425公斤，達(dá)到了國際公認(rèn)的安全標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)量安全但質(zhì)量不高。無論是米面油等直接消費(fèi)的糧食產(chǎn)品，還是肉蛋奶等經(jīng)轉(zhuǎn)化后的間接消費(fèi)的糧食產(chǎn)品，近年來質(zhì)量安全問題不斷出現(xiàn)。比較典型的如2013年5月的“毒大米”事件、2011年雙匯“瘦肉精”事件以及2009年轟動全國的“三鹿”事件。主要原因有以下幾點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)

4、發(fā)展帶來的自然環(huán)境污染，使得土地、水源等受到污染，糧食質(zhì)量受到影響；二是在農(nóng)作物生長過程中化肥農(nóng)藥的過量使用，導(dǎo)致糧食中殘留過多有害物質(zhì)；三是由于監(jiān)管不力，使糧食在儲存、加工、銷售環(huán)節(jié)被污染，最終導(dǎo)致問題食品流向民眾的餐桌。二、中國糧食安全面臨的問題耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻。一國的糧食總產(chǎn)量取決于耕地?cái)?shù)量和單位面積耕地的生產(chǎn)能力，其中耕地?cái)?shù)量是保證糧食生產(chǎn)最基本的因素。8耕地作為一種不可再生資源，其數(shù)量在一國范圍之內(nèi)是有限的。耕地總量的減少是對糧食安全最大的威脅。數(shù)據(jù)顯示，1997～2007年，中國平均每年減少的耕地面積高達(dá)1132萬畝。中國

5、的耕地資源并不豐富，人均占有耕地面積只有世界人均耕地面積的四分之一。根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要2008～2020》，2010和2020年耕地面積不少于18億畝，這是中國耕地保護(hù)的“紅線”，也是中國糧食安全的最基本保證。2012年12月，國土資源部發(fā)布“2011年度全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)”顯示，截止2011年12月31日，全國耕地保有量為18.2476億畝，耕地保護(hù)的形勢十分嚴(yán)峻。耕地保護(hù)的矛盾集中體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：人口增加，城市化的發(fā)展，非農(nóng)建設(shè)用地不斷增加；水土流失、自然災(zāi)害等導(dǎo)致的生態(tài)退耕使耕地?cái)?shù)量減少；農(nóng)業(yè)比較利益低下，農(nóng)民種

6、糧積極性不高，部分地區(qū)耕地拋荒嚴(yán)重。8提高單產(chǎn)受多種因素制約。耕地質(zhì)量是影響單位面積產(chǎn)量的主要因素。同時(shí)，單產(chǎn)還受到復(fù)種指數(shù)、化肥使用量、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、水利設(shè)施、自然災(zāi)害等多種因素影響。中國農(nóng)科院屈寶香等（2009）對影響中國糧食增產(chǎn)潛力的各種因素進(jìn)行了比較全面的分析，認(rèn)為提高單產(chǎn)是保證糧食安全的最重要因素。提高復(fù)種指數(shù)，提高土地利用率，是提高單產(chǎn)最直接的方法。有研究認(rèn)為，中國耕地復(fù)種指數(shù)理論值可達(dá)198%，還有很大的潛力可挖。但是，復(fù)種指數(shù)必須控制在合理的范圍之內(nèi)，片面提高復(fù)種指數(shù)會透支土地肥力，使耕地質(zhì)量快速下降，還會導(dǎo)致化肥的

7、過多使用，對糧食生產(chǎn)而言，是不可持續(xù)的。另外，大部分的糧食主產(chǎn)區(qū)都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對農(nóng)業(yè)長期投入不足，導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重落后，防災(zāi)抗災(zāi)能力低下。隨著近年來環(huán)境問題日益突出，自然災(zāi)害頻繁，這些因素都極大限制了糧食單產(chǎn)的提高。人口增加的剛性。糧食的需求量取決于人口數(shù)量和人均消費(fèi)量。根據(jù)中國現(xiàn)階段的國情，人口數(shù)量和人均消費(fèi)量都是剛性增加的。雖然近十年來中國人口年平均增長率只有0.57%，處于低生育水平階段，但是由于人口基數(shù)大，未來十幾年，中國人口仍將以每年800萬到1000萬的速度增長。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的預(yù)測，人口高峰將出現(xiàn)在20

8、32年左右，屆時(shí)人口總量將達(dá)到14.7億人左右。8人均糧食消費(fèi)量不斷提高。人均消費(fèi)量包括人均口糧消費(fèi)量及飼料糧、工業(yè)非食品加工糧等的需求量，主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平。隨著收入水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，突出