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《關于縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編思索》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在學術論文-天天文庫。
1、關于縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編思索 【摘要】我國目前正面臨著土地利用總體規(guī)劃修編工作，而縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃作為其中的重要組成部分，是關系到發(fā)展縣域經(jīng)濟、建設社會主義新農(nóng)村和嚴格保護耕地等戰(zhàn)略決策的基礎性工作。因此編制好縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃對確保我國土地資源安全，促進社會經(jīng)濟發(fā)展有著重要的影響和現(xiàn)實意義?！娟P鍵詞】縣鄉(xiāng)級；土地利用總體規(guī)劃；修編策略；探究土地利用總體規(guī)劃是落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展在土地利用和管理上的規(guī)劃，指導城鄉(xiāng)建設和土地管理的重要文件。相對于省市級的規(guī)劃，縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃具有微
2、觀性和可實施性的特點，主要偏重于保護基本農(nóng)田、控制建設用地規(guī)模和高效節(jié)約地利用土地。但是由于規(guī)劃本身存在著科學性、前瞻性和可操作性等方面的不足，因此對縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃進行改進和完善已經(jīng)勢在必行。1.縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的特點1.1縣鄉(xiāng)級規(guī)劃必須強調(diào)落實性6在我國五級土地利用總體規(guī)劃體系中，縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃屬于落實性、實施性、可操作性規(guī)劃?？h、鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容就是要落實上級規(guī)劃下達的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、新增建設用地規(guī)模、土地整理復墾開發(fā)規(guī)模等各項控制性指標，合理安排生態(tài)建設和環(huán)境保護
3、用地，劃定好土地用途區(qū)。因此，縣鄉(xiāng)級規(guī)劃修編的重點在于落實各項規(guī)劃指標的定性、定量、定位、定序，在土地開發(fā)、利用、整治、保護的層面上確定各類用地的類型、規(guī)模、范圍和時序。具體措施就是通過建設用地空間管制邊界與各類土地用途分區(qū)來統(tǒng)籌安排各類用地，控制和引導城鄉(xiāng)土地利用。1.2縣鄉(xiāng)級規(guī)劃要具有可操作性縣級土地利用總體規(guī)劃屬于管理型規(guī)劃，在上級規(guī)劃與下級規(guī)劃之間主導性地擔負著承上啟下的作用。在縣級規(guī)劃確定規(guī)劃主要目標，分解重要控制性用地指標后，鄉(xiāng)級規(guī)劃應按縣級規(guī)劃的要求，將各類指標以用途管制區(qū)的形式落實到1：1
4、萬的鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃圖上，合理劃定土地用途管制分區(qū)、分解土地規(guī)劃控制指標，并將耕地和基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)村和基礎設施建設的用地規(guī)模落實到具體地塊，做到文本、數(shù)據(jù)、圖件、數(shù)據(jù)庫相一致。經(jīng)批準的新一輪縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃將做為土地管理各項相關工作的依據(jù)。因此可操作性對縣鄉(xiāng)級規(guī)劃至關重要，不僅關系到此次規(guī)劃修編的任務能否完成，還關系到今后規(guī)劃期內(nèi)的各項指標的執(zhí)行情況。1.3縣鄉(xiāng)級規(guī)劃重在協(xié)調(diào)供需矛盾6目前我國已進入工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的重要時期，原本已經(jīng)明顯的人地矛盾也日趨凸顯。我國的土地利用規(guī)劃指標歷來是自上而
5、下控制，層層分解下達，落實到基層的縣鄉(xiāng)級規(guī)劃各項指標都已經(jīng)十分緊張，經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護、建設用地與基本農(nóng)田、用地規(guī)模與布局、各項規(guī)劃之間的用地矛盾尤其突出?？h鄉(xiāng)級規(guī)劃修編時如何因地制宜，統(tǒng)籌各類各區(qū)域用地，既落實上級下達的規(guī)劃任務，又能協(xié)調(diào)土地利用、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護三者關系，是一個困境和具有挑戰(zhàn)意義的命題。2.做好縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編需要注意的問題2.1強化對縣鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃指標的科學合理性和可操作性的控制縣鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的主要內(nèi)容為保護基本農(nóng)田面積、控制建設用地規(guī)模和加強土地的開發(fā)利用等，在
6、上下級規(guī)劃之間起著承上啟下的橋梁作用。因此，在對其規(guī)劃進行修編的時候，要充分的考慮到其指標的科學合理性和可操作性。首先要依據(jù)城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，設置和預留城鎮(zhèn)建設用地，以便預期外的縣鄉(xiāng)級重點建設項目在報批的時候，可以符合相關的土地規(guī)劃要求，并且還要在保證基本農(nóng)田數(shù)量和質量的前提下，增加城鎮(zhèn)建設用地和減少農(nóng)村建設用地。其次，要妥善的處理和協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃和6其他規(guī)劃之間的關系，盡量保持規(guī)劃基期、人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)和土地分類面積等方面數(shù)據(jù)的一致性，實現(xiàn)各規(guī)劃資源之間的共享，為各規(guī)劃共同順暢的貫徹實施提供有利條件。最后還
7、要增加各種土地規(guī)劃研究圖件的數(shù)量，豐富翔實與其相關的各項數(shù)據(jù)，細化規(guī)劃的可行性論證，以及加強土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設工作，努力實現(xiàn)資源共享和對土地用途管制的全方位監(jiān)控。2.2縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編應注重與新農(nóng)村建設相結合縣鄉(xiāng)級土地規(guī)劃修編和新農(nóng)村建設是整體和局部的關系。編制人員在編制土地規(guī)劃的時候，就要充分的考慮到新農(nóng)村建設方面的內(nèi)容，加強對新農(nóng)村建設規(guī)劃的指導和控制，通過城鎮(zhèn)和村莊建設的整體布局，逐步實現(xiàn)將農(nóng)村居民點集中和聚集的目的。同時，土地規(guī)劃修編和新農(nóng)村相結合也有利于統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設用
8、地和其他各類用地，對于協(xié)調(diào)新農(nóng)村規(guī)劃和土地規(guī)劃開發(fā)等專項規(guī)劃之間的關系，引導新農(nóng)村建設用地向集約節(jié)約方向發(fā)展有重要的意義。此外，土地規(guī)劃修編和新農(nóng)村建設相結合對于改進農(nóng)村土地利用方式，推動規(guī)劃目標的實現(xiàn)也有著積極的影響和作用。我國農(nóng)村用地方式仍然較為粗放，只注重向外延伸，擴大農(nóng)村的面積和規(guī)模，而增加的農(nóng)村宅基地的建設使得可用耕地的范圍進一步縮小，降低了土地的利用率?？h鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編和新農(nóng)村建設規(guī)劃對農(nóng)村建設用地進行了
