資源描述：
《吉林省梨樹縣林業(yè)發(fā)展探析》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、吉林省梨樹縣林業(yè)發(fā)展探析 【摘要】幾年來，在梨樹縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市林業(yè)部門支持和指導(dǎo)下，經(jīng)全縣廣大林業(yè)職工共同努力合力拼搏，使全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)長足發(fā)展，林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益明顯提高，林業(yè)場、站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，惠及林業(yè)職工的民生工程得到落實，林火、林?。ㄏx）、人畜“三害”損壞森林資源得到有效控制，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)長足發(fā)展。但是林業(yè)改革滯后，遺留下來社會林業(yè)矛盾多，適應(yīng)市場經(jīng)濟意識存在些弊端?！娟P(guān)鍵詞】梨樹縣林業(yè)發(fā)展探討1存在主要問題及原因（1）由于林業(yè)改革滯后，人們對市場經(jīng)濟意識，開發(fā)資源致富意識，短期耕種農(nóng)
2、田收益意識搶先，造成開采沙石礦、建設(shè)牧業(yè)小區(qū)、發(fā)展經(jīng)濟實體建廠房等項非法侵占林地行為尤為突出。收復(fù)林地造林阻力大，搶占林地、霸占林地，改變林地用途行耕蠶食林地行為屢禁不止，嚴(yán)重困擾造林、成林和加快林業(yè)綠化步伐。6（2）我縣現(xiàn)有喬木林多屬于“三北”一、二期工程營造的防護(hù)林，造林樹種單一，林種結(jié)構(gòu)明顯不合理。南部半山區(qū)多是落葉松、樟子松樹種居多水土保持林；中、北部多是楊樹居多防風(fēng)固沙林。森林質(zhì)量低，小老樹、殘次林占有一定比例。產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)木材少價格低經(jīng)濟效益差。據(jù)森林資源檔案記載防護(hù)林占60.04%，用材林占35.11%，經(jīng)濟林才
3、占4.85%，林地產(chǎn)出率低，按現(xiàn)實水平投入產(chǎn)出比例相差甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重制約著林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。（3）由于近年糧食價格突長，給農(nóng)田防護(hù)林更新造成極度困難，致使林帶更新造林由寬變窄、由長變短，更有甚的農(nóng)民還歪理霸著不讓還林。村屯綠化也是如此，房前屋后林木明顯減少，光腚屯、光桿路更多顯現(xiàn)。結(jié)果造成林地萎縮、造林綠化幾年才能成活成林。（4）由于集體林改林木、林地落權(quán)到戶后，到林木采伐時村大集體與村民小組小集體林木、林地位置錯位，邊界含糊不清；林改前不規(guī)范承包、抵債流轉(zhuǎn)林木、林地更是不準(zhǔn)；集體與國有林場林木林地權(quán)屬存有混段。林權(quán)爭議紛繁復(fù)雜多
4、種多樣，由于落實不了還林主體，只能維持現(xiàn)狀，也延緩了還林造林進(jìn)程。（5）林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍處初級階段。雖然涉林企業(yè)和經(jīng)營戶數(shù)不少，但是規(guī)范規(guī)模經(jīng)營，合法開發(fā)資源的家數(shù)還不多。有待于規(guī)范化管理，強化政策扶持，保證涉林產(chǎn)業(yè)項目做大做強，進(jìn)一步上檔次，提高經(jīng)營水平，使其合法化經(jīng)營。6（6）集體林權(quán)制度配套改革，建立健全“五項”制度落實的不平衡。林木采伐管理制度、林木、林地流轉(zhuǎn)管理制度、林業(yè)社會化服務(wù)保障制度這三項均已落實。只有支持集體林業(yè)公共財政制度和林業(yè)金融支撐制度還沒有得到落實，改革就難以徹底。國有林場改革尚未啟動，現(xiàn)存林場經(jīng)濟危困
5、，富余職工多，資源日趨減少，林業(yè)職工心存社會養(yǎng)老保險問題急待解決焦慮，很容易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。2促進(jìn)林業(yè)發(fā)展總體思路及建議（1）林業(yè)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)。以落實公益林、商品林分類經(jīng)營管理制度為前提；以深化集體林權(quán)制度改革（落實林木所有權(quán)、林地使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、保證收益權(quán)、允許流轉(zhuǎn)處置權(quán)“五權(quán)”）、推行國有林場改革為動力；以國有林場、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、林業(yè)專業(yè)合作社及林業(yè)大戶為經(jīng)營主體；以項目投資、林權(quán)證抵押貸款、林業(yè)、林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟收入、民間社會資本為融資渠道；以科技興林為支撐；以政府領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)指導(dǎo)、強化管理、嚴(yán)肅執(zhí)法等項社會
6、化服務(wù)為保證。實現(xiàn)資源增量，生態(tài)、經(jīng)濟增效，林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)。（2）集體林權(quán)配套改革，主要是按照吉林省政府出臺的《集體林權(quán)制度配套改革實施方案》進(jìn)行操作，保證2016年底完成任務(wù)。操作內(nèi)容主要圍繞落實“五項”制度建設(shè)。一是建立健全林木采伐管理6制度。二是建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。三是建立健全支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。四是建立健全林業(yè)金融支撐制度。五是建立健全林業(yè)社會化服務(wù)保障制度。從前段集體林權(quán)制度主體改革看，出現(xiàn)一種傾向性問題，主要是獲得林木所有權(quán)、林地使用后，更新造林不及時，改變林地用途行耕農(nóng)田傾向很普遍
7、。今后的任務(wù)還是要強化落實林改簽訂的還林合同兌現(xiàn)，嚴(yán)厲打擊違約違法改變林地用途行耕行為。完善林木采伐管理，規(guī)范林木、林地所有權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)，健全林業(yè)社會化服務(wù)體系和機制。使集體林權(quán)制度改革沿著資源增量、生態(tài)增效、林農(nóng)增收的正確軌道健康向前發(fā)展。（3）積極爭取國有林場先行試點改革，力爭在五年內(nèi)快速啟動國有林場改革，盡早破解林場經(jīng)營難題，消除深層潛在林業(yè)社會矛盾，實現(xiàn)國有林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟雙重發(fā)展增效。3保障措施保障林業(yè)發(fā)展主要因素有，全面落實林業(yè)建設(shè)承載主體，增加建設(shè)融資渠道，科學(xué)落實公益林、商品林分類經(jīng)營管理制度，切重各林種
8、的造、育、管主環(huán)節(jié)經(jīng)營，不斷完善健全各類林木種苗基地化建設(shè)，深入拓展林木、林副產(chǎn)品經(jīng)營加工利用空間，保證合理合法開發(fā)森林、林地資源，實現(xiàn)林地高產(chǎn)出、生態(tài)強功能、面向市場經(jīng)濟增效益目標(biāo)。確定具體保障措施如下：要以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐，科學(xué)引進(jìn)造林新品種，適地適樹更換造林樹種，調(diào)整成最佳林種結(jié)構(gòu)，合理區(qū)劃界定
