城鄉(xiāng)一體化在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中應(yīng)用探析

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1、城鄉(xiāng)一體化在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中應(yīng)用探析　　摘要：目前，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是協(xié)調(diào)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。城市和農(nóng)村的分離和對(duì)立是人類歷史發(fā)展的產(chǎn)物，聚集效應(yīng)下，生產(chǎn)要素和社會(huì)資本不斷地向城市集聚，大部分的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在城市空間內(nèi)發(fā)生。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾日益嚴(yán)重，進(jìn)一步制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，城鄉(xiāng)一體化的思想應(yīng)運(yùn)而生。關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城鄉(xiāng)一體化；現(xiàn)狀；制約因素中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：城鄉(xiāng)一體化有兩層不同的含義，第一層含義是指在城市和農(nóng)村行政區(qū)域范圍內(nèi)，要求統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展

2、，利用城市先進(jìn)的生產(chǎn)力帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。第二層含義是指城市和農(nóng)村的對(duì)立消失，城市和農(nóng)村結(jié)為一體，城市邊緣區(qū)消失，城市和農(nóng)村的差別僅在于主體產(chǎn)業(yè)和景觀上的差別?？偠灾青l(xiāng)一體化是協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村的關(guān)系，在政策、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面享受平等的待遇。一、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀目前我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程取得一定的成績(jī)，在一定程度上緩解了“三農(nóng)”問題，但是城鄉(xiāng)矛盾和問題仍然很突出，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。71、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，農(nóng)村和城市的居民家庭人均可支配收入相差甚遠(yuǎn)，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)城鄉(xiāng)間

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大且呈擴(kuò)大趨勢(shì)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中由于忽略鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步推進(jìn)，而只重視城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整、改善投資環(huán)境及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。同時(shí)農(nóng)村人口的生活水平相對(duì)于城市人來來說也存在較大的差距，農(nóng)村家庭收入的大部分支出用于基本生活必需品，生活水平較為低下。2、資源配置不公平，城鄉(xiāng)之間社會(huì)發(fā)展水平相差甚遠(yuǎn)在社會(huì)發(fā)展水平方面，農(nóng)村在醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)，水電、交通、通信等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，和城市相比都存在著較大的差距。城市的教育以及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入幾乎全部來自于國(guó)家，而國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療等公共事業(yè)的投入相較而

4、言少之又少，同時(shí)農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制極為不健全。在國(guó)家政策的導(dǎo)向下良好的社會(huì)資源均向城市聚集，這是資源配置不公平的表現(xiàn)，會(huì)不斷地拉大城鄉(xiāng)之間社會(huì)發(fā)展水平的差距。3、城鄉(xiāng)規(guī)劃布局不合理，整體協(xié)調(diào)性不足7因受短期利益驅(qū)使，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中制定的發(fā)展計(jì)劃不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)。布局空間不夠集中，中心區(qū)域功能不強(qiáng)，工業(yè)空間、產(chǎn)業(yè)及人口等集聚度不高等現(xiàn)象廣泛存在。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)涉及城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面，同時(shí)還要將各方面進(jìn)行有機(jī)組合以促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展，各行業(yè)、部門、地區(qū)之間發(fā)展很不平衡，在發(fā)展水平、發(fā)展速度上還都存在較大差距。4、生產(chǎn)要素的區(qū)域流動(dòng)性也不高城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中上至城區(qū)、下至

5、鄉(xiāng)村之間還由于發(fā)展速度的差異而形成自我封閉的區(qū)域單元，盡可能實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展與完善。對(duì)于規(guī)劃布局不夠集中的產(chǎn)業(yè)與人口很難形成集聚與優(yōu)化組合，還不利于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，成為制約城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展過程中的重要因素。5、城鄉(xiāng)管理體制不健全除上述幾方面情況外，城鄉(xiāng)管理體制上還存在勞動(dòng)力就業(yè)、土地開發(fā)征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)教衛(wèi)生及環(huán)境等方面問題，有待于進(jìn)一步健全。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策針對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中出現(xiàn)的不失衡現(xiàn)象，要盡快解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個(gè)主要矛盾。在依靠中央向“三農(nóng)”傾斜政策的同時(shí)，還要靠城鄉(xiāng)直接互動(dòng)，從戰(zhàn)略上逐步實(shí)現(xiàn)以城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的

6、轉(zhuǎn)變。在實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變的過程中，現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的體制是一個(gè)最大障礙。因此要從體制上將城鄉(xiāng)分割的管理體制打破，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型管理體制。1、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制7將目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分立的局面統(tǒng)籌為城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、道路建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃布局，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的管理體制將政府有關(guān)部門對(duì)城市或城鄉(xiāng)分割管理的公共服務(wù)職能與經(jīng)濟(jì)管理職能統(tǒng)一向農(nóng)村進(jìn)行延伸進(jìn)行管理，以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型行政管理模式，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)體制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)制度要逐步改革

7、深化，采取勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的公平統(tǒng)一，針對(duì)農(nóng)民就業(yè)的不合理限制、歧視性政策以及亂收費(fèi)要盡快進(jìn)行清理解決，為勞動(dòng)力市場(chǎng)中的農(nóng)村勞動(dòng)力提高保障，以加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。農(nóng)民就業(yè)的服務(wù)體系要逐步健全，構(gòu)建適合農(nóng)民就業(yè)實(shí)際的社保體系，提高對(duì)農(nóng)民就業(yè)應(yīng)享有合法權(quán)益的必要保護(hù)。4、加大農(nóng)村公共產(chǎn)品[]的投入力度，完善農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施7加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度，完善農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本途徑。加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度關(guān)系到農(nóng)村人口的生存和發(fā)展的權(quán)利，關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)治久安。政府要加大對(duì)農(nóng)村的政策性支出，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快農(nóng)村公共服

8、務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以縮小城市和農(nóng)村的公共服務(wù)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。（1）要加