完善生態(tài)補償與獎懲機制對策建議

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1、完善生態(tài)補償與獎懲機制對策建議　　建立健全生態(tài)補償和獎懲機制，通過經(jīng)濟政策和手段調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)相關(guān)各方利益關(guān)系，對于優(yōu)化全省環(huán)境資源配置，提高各級政府和社會各方面加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)積極性，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷改善我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進人與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展，具有重大的促進作用。我省生態(tài)補償機制建設(shè)起步早、形式多，工作走在全國前列浙江是我國生態(tài)補償和獎懲機制建設(shè)實踐探索較早、影響較大的省份，不少工作走在全國前列。特別是近些年來，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和國家有關(guān)政

2、策，高度重視生態(tài)補償機制建設(shè)工作，先后出臺了《關(guān)于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》（2005年，這是全國第一個省級層面比較系統(tǒng)的生態(tài)補償政策）、《錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護省級財政專項補助暫行辦法》（2006年）、《生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付試行辦法》（2008年）等政策文件，經(jīng)過10多年努力，初步建立了具有浙江特點的生態(tài)補償制度總體框架和多元化生態(tài)補償機制。目前全省各地實施的生態(tài)補償機制主要有：10加大生態(tài)公益林的財政補助。主要是對國家級重點防護林和特種用途林、省重點生態(tài)公益林實行財政補助，省級森林生

3、態(tài)效益補償金標(biāo)準(zhǔn)從最初時的每畝3元提高到目前的21元，省級以上生態(tài)公益林面積已達到4000多萬畝。不少地方還將市、縣級生態(tài)公益林列入生態(tài)效益補償范圍。設(shè)立環(huán)境整治與保護專項資金。自2000年起，省級財政專門安排生態(tài)保護、飲用水源保護、生態(tài)環(huán)保水利、千庫保安、地質(zhì)災(zāi)害防治、風(fēng)景名勝區(qū)保護等專項資金，主要涉及8大工程的20類目，重點用于對欠發(fā)達地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的支持。各市、縣也開展了區(qū)域內(nèi)生態(tài)補償工作，重點是對市轄區(qū)內(nèi)的庫區(qū)以及水源地實施生態(tài)補償政策。如溫州市從2008年開始每年安排不少于3500萬

4、元專項資金，重點支持珊溪（趙山渡）水庫、澤雅水庫集雨區(qū)生態(tài)補償；嘉興市從2013年開始每年安排3000萬元資金專項用于飲用水水源地保護區(qū)生態(tài)補償。推進資源有償使用和市場交易。根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)，我省陸續(xù)實行了礦產(chǎn)、水、環(huán)境、土地（包括基本農(nóng)田異地代保）等資源的有償使用制度，不斷加大對土地、礦產(chǎn)等各種資源費以及排污費的征收和使用管理，并提高用于生態(tài)補償?shù)谋戎?。普遍開展了排污權(quán)有償使用和交易，目前全省已累計開展排污權(quán)有償使用6670筆、12？郾39億元，排污權(quán)交易2124筆、4？郾34億元。10通

5、過異地建立開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等實行開發(fā)性補償。如金華市在市區(qū)設(shè)立了金磐扶貧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，作為源頭地區(qū)磐安縣的開發(fā)用地，并給予一系列政策扶持。景寧縣在麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立了3？郾83平方公里的景寧民族工業(yè)園。安吉、德清、臨安等縣市也出臺政策，上游地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資項目進入縣市開發(fā)區(qū)，產(chǎn)生的稅利地方所得部分全部返回給上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立流域生態(tài)補償機制。自2006年起，省政府每年安排2億元，專項補助錢塘江流域源頭地區(qū)10個縣（市、區(qū)）。2008年開始，省政府又在全省八大水系開展流域生態(tài)補償試點，將生態(tài)公益林建設(shè)、

6、水庫建設(shè)、流域水環(huán)境質(zhì)量提高、大氣環(huán)境質(zhì)量改善等列入考核指標(biāo)，并規(guī)定了轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，成為全國第一個實施省內(nèi)全流域生態(tài)補償?shù)氖》荨?102年省財政安排生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金達15億元。探索生態(tài)補償市場化運作機制。典型實例是義烏和東陽的水權(quán)交易。2000年，兩市政府經(jīng)過認(rèn)真考慮，簽訂了東陽市向義烏市有償轉(zhuǎn)讓橫錦水庫部分用水權(quán)的協(xié)議，義烏用2億元水利建設(shè)資金購買東陽橫錦水庫5000萬立方米優(yōu)質(zhì)水資源的永久使用權(quán)。麗水市也從2001年起開展了水電資源開發(fā)權(quán)有償出讓工作。10此外，全省還通過省對市縣

7、的“兩保兩掛”財政政策，以及實施下山脫貧和生態(tài)脫貧、山海協(xié)作、欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、千村示范萬村整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、千萬勞動力素質(zhì)培訓(xùn)、農(nóng)民安全飲水等工程和重點欠發(fā)達縣特別扶持計劃，加大對欠發(fā)達山區(qū)的生態(tài)補償力度。健全我省生態(tài)補償機制必須明確主體、獎懲結(jié)合、綜合實施總的看，我省生態(tài)補償機制建設(shè)取得了很大成效。但與環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的任務(wù)要求相比，與山區(qū)特別是欠發(fā)達山區(qū)發(fā)展和當(dāng)?shù)厝罕娨笙啾?，還存在不小差距。除社會各方面對生態(tài)補償?shù)母拍詈蛢?nèi)涵、補償依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)還沒有形成一致認(rèn)識外，比較突出的是兩個方面：力度

8、不夠、激勵不夠、懲罰不夠。主要是省生態(tài)公益林補助標(biāo)準(zhǔn)還比較低，生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付力度不足（2011年衢州市共獲得省生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付資金僅1？郾80億元、麗水市共4？郾3億元），難以滿足山區(qū)群眾基本生活需求和山區(qū)政府加強生態(tài)保護的資金需求，影響了其積極性和能力的提升。而同時，污染排放多、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差的地區(qū)，付出的成本和代價卻不高，懲罰力度和保護壓力也不夠大。10主體單一、形式單一、途徑單一?，F(xiàn)有的補償多是政府特別是省政府實施的專項性補助，補償資金也主要是省級財政