完善社會(huì)保障制度幾點(diǎn)思索

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1、完善社會(huì)保障制度幾點(diǎn)思索　　【摘要】本文分析了陜西社會(huì)保障制度存在的問題，提出了完善對(duì)策：一是適當(dāng)降低繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)低限；二是在政策和技術(shù)層面逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)轉(zhuǎn)移無礙；三是努力提高養(yǎng)老金替代率?！娟P(guān)鍵詞】社會(huì)保障制度；存在問題；完善對(duì)策我國的社會(huì)保障制度從建國初期到現(xiàn)在已經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展歷程，社會(huì)保障事業(yè)取得了輝煌的成果，城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者和居民分別納入相應(yīng)的社會(huì)保障制度，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、全覆蓋無遺漏。作為基層的社保工作人員，我們是政策的執(zhí)行者和操作者，在日常工作中會(huì)遇到一些實(shí)際問題，在此和大家共同研究探討。

2、一、社會(huì)保障制度存在的問題1、用人單位及個(gè)人繳費(fèi)比例過高，制約了企業(yè)的發(fā)展壯大，影響企業(yè)和職工參保繳費(fèi)的積極性6目前是陜西省五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例分別是：養(yǎng)老保險(xiǎn)28%，醫(yī)療保險(xiǎn)9%，失業(yè)保險(xiǎn)3%，工傷保險(xiǎn)0.5%-2%，生育保險(xiǎn)0.5%，共計(jì)41%-42.5%，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和公積金不計(jì)算在內(nèi)。就是說，企業(yè)每發(fā)出100元工資就要繳納各項(xiàng)社保金41-42.5元，對(duì)于企業(yè)是較大的成本支出，所以部分私營企業(yè)想方設(shè)法少交、不交社保費(fèi)，逃避繳費(fèi)義務(wù)。對(duì)于參保職工個(gè)人來說，工資中扣繳社保金的比例為11%，隨著在崗職工平均工資的逐年增長個(gè)人工資

3、中扣繳的各項(xiàng)社保費(fèi)也逐年水漲船高，以2012年為例，按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即在崗職工平均工資的60%為基數(shù)全年個(gè)人最少要交納養(yǎng)老金1875元、醫(yī)療保險(xiǎn)金500元，失業(yè)保險(xiǎn)金250元，共計(jì)2625元。這對(duì)于剛參加工作，工資相對(duì)較低的新工來說是一筆不小的支出，加之有些新工由于年齡小社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)便對(duì)參保繳費(fèi)持消極態(tài)度。企業(yè)中還存在一種現(xiàn)象，部分病休職工工資較低，他們往往面臨在維持生活和繳納社保之間做出無奈的兩難選擇，這是我們不愿意看到的。2、職工醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，不能適應(yīng)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)6在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，勞動(dòng)力流動(dòng)日益頻繁的今天

4、，勞動(dòng)者的職業(yè)生涯中通常要變更幾個(gè)工作單位，這必然會(huì)引起社保關(guān)系轉(zhuǎn)移。根據(jù)現(xiàn)行制度安排，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行地方統(tǒng)籌，社保關(guān)系在同一統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移是暢通無阻的，一旦跨統(tǒng)籌區(qū)域必將出現(xiàn)困難，因?yàn)椴煌牡貐^(qū)政策各異。目前，我省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，勞動(dòng)者在全省范圍內(nèi)流動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)暢通無礙。然而，職工醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次仍然很低，西安市已于2011年1月全面啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，到目前為止高新區(qū)還未納入統(tǒng)籌范圍。職工跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)時(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，本人必須將自己在每一統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)的繳費(fèi)憑證保存完好，退休時(shí)累計(jì)計(jì)算實(shí)

5、際繳費(fèi)年限。可是很多職工并不知情，也沒有保存繳費(fèi)憑證，那么在若干年以后辦理退休手續(xù)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足的問題。3、養(yǎng)老金替代率過低，難以保障退休職工晚年生活，同時(shí)也影響到在職職工的繳費(fèi)積極性雖然我國有“三支柱”的養(yǎng)老保障制度，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，“三支柱”共同構(gòu)成我國公民基本的養(yǎng)老體系架構(gòu)。但是，實(shí)際情況卻是絕大多數(shù)退休職工仍然依賴的是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。首先，實(shí)行企業(yè)年金的單位屈指可數(shù)，多數(shù)企業(yè)不具備發(fā)展企業(yè)年金的條件，所以大部分職工退休后沒有企業(yè)年金的收入；其次，職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)依靠退

6、休前個(gè)人儲(chǔ)蓄的多少，這部分積累局限于有減無增，隨著時(shí)間的推移逐漸被消耗殆盡，所以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然是退休職工賴以生存的保障。然而養(yǎng)老金替代率卻出現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，近年來越來越多的退休職工感覺養(yǎng)老金太低，與在職時(shí)收入差距過大，已經(jīng)影響到退休生活。這種現(xiàn)象返過來又挫傷了在職職工的繳費(fèi)積極性，起到消極的負(fù)面作用。二、完善社會(huì)保障制度的對(duì)策6妥善地研究解決這些問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，現(xiàn)實(shí)問題之間存在千絲萬縷的聯(lián)系，必須綜合考慮平衡各方面關(guān)系，筆者認(rèn)為要從以下幾方面入手。1、適當(dāng)降低繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)低限縱觀全國各地社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例不盡相同，以養(yǎng)老

7、保險(xiǎn)為例深圳市為21%，杭州市22%，其他省市大部分為28%，考慮到西部地區(qū)與中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，適當(dāng)降低西部地區(qū)社保繳費(fèi)比例或更有利于西部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有利于中小企業(yè)的發(fā)展壯大，有利于提高企業(yè)參保繳費(fèi)的積極性和社?；鸬氖绽U效率，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，從而形成良性循環(huán)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的軌道。在個(gè)人繳費(fèi)的問題上，建議適當(dāng)降低繳費(fèi)基數(shù)低限，照顧低收入群體的承受能力。一組數(shù)據(jù)值得關(guān)注：2012年西安市最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1000元，同期養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)低限為1953元，其余四項(xiàng)社保繳費(fèi)基數(shù)低限為2084元，顯然社

8、會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)低限與最低工資標(biāo)準(zhǔn)差距過大，這就造成低收入群體負(fù)擔(dān)過重。適當(dāng)降低繳費(fèi)基數(shù)低限，可以減少低收入群體被動(dòng)脫保，對(duì)于維護(hù)職工的切身利益，提高職工參保繳費(fèi)積極性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2、在政策和技術(shù)層面逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)轉(zhuǎn)移無礙6第一，研究制