PPP模式的機(jī)遇與挑戰(zhàn).doc

《PPP模式的機(jī)遇與挑戰(zhàn).doc》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。

1、PPP模式的機(jī)遇與挑戰(zhàn)政府采購中心劉文強(qiáng)近兩年國(guó)家關(guān)于PPP模式相關(guān)的法規(guī)、辦法相續(xù)出臺(tái)，各級(jí)政府、銀行、企業(yè)等紛紛就PPP模式展開了學(xué)習(xí)研究，有的地方已經(jīng)開始付諸行動(dòng)，也有很多成功的案例，但總體來說，進(jìn)度相對(duì)緩慢，與國(guó)家對(duì)PPP模式的要求還有著不小差距。如何看待PPP模式，如何運(yùn)用PPP模式是各級(jí)政府部門當(dāng)前迫切研究的課題。政府和社會(huì)資本合作（Public-PrivatePartnership，PPP）模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，即政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按

2、照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。PPP模式與以往政府采用的BT模式的共同之處是都有融資功能。不同之處一是生命周期長(zhǎng)，10至30年。二是社會(huì)資本要有運(yùn)營(yíng)管理能力，政府進(jìn)行監(jiān)督考核。三是社會(huì)資本承擔(dān)公共服務(wù)涉及的設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、融資、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等責(zé)任。PPP模式的提出，一是解決我國(guó)城鎮(zhèn)化率不斷增加，政府在公共服務(wù)供給中，避免出現(xiàn)財(cái)政支出超出財(cái)政收入，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，政府債務(wù)越重的不利局面，能夠在當(dāng)代人和

3、后代人之間公平地分擔(dān)公共資金投入，符合代際公平原則，有效彌補(bǔ)當(dāng)期財(cái)政投入不足，有利于減輕當(dāng)期財(cái)政支出壓力，平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng)，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是引進(jìn)了先進(jìn)的管理技術(shù)和專業(yè)的管理人員，避免了運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，服務(wù)質(zhì)量不高等現(xiàn)象。三是倒逼政府轉(zhuǎn)變職能，加快政務(wù)公開步伐，提高財(cái)政資金使用效益。在PPP模式中無論運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)和其他支付對(duì)價(jià)等，都要納入年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃。這些錢拿得值不值，項(xiàng)目的運(yùn)用管理水平怎么樣，服務(wù)質(zhì)量用戶滿不滿意等都需要政府相關(guān)部門加以公示、監(jiān)督和考核，實(shí)現(xiàn)政

4、企分開、政事分開，做政府該做的事。也為社會(huì)資金開放了優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目，避免近幾年出現(xiàn)的不理性的樓市炒作、黃金炒作、“蒜你狠”等現(xiàn)象。PPP模式是形式所迫時(shí)代所需，是今后幾年幾十年公共服務(wù)供給項(xiàng)目建設(shè)的主要運(yùn)用形式，哪個(gè)地區(qū)率先學(xué)習(xí)透、研究透、起步早，哪個(gè)地區(qū)就能抓住發(fā)展先機(jī)，贏得聚集效應(yīng)，破解發(fā)展中的難題，惠及民生。PPP模式在實(shí)施過程中也存在一些困難和亟待解決的問題，一是實(shí)施周期較長(zhǎng)，從項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行到項(xiàng)目移交五大步驟，涉及到物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承擔(dān)能力論證、實(shí)施方案編制、績(jī)效檢測(cè)與支

5、付等各項(xiàng)評(píng)估和論證環(huán)節(jié)，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備要求高，實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)。二是缺少成熟項(xiàng)目案例，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的操作流程和格式文本，多數(shù)項(xiàng)目還有創(chuàng)新和改進(jìn)的空間。三是相關(guān)法律法規(guī)還有空白地帶，社會(huì)資本對(duì)進(jìn)入政府公共服務(wù)供給項(xiàng)目大部分處在觀望狀態(tài)，對(duì)政府和社會(huì)資本法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，遵約、履約存在顧慮。政府和社會(huì)資本合作模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，是社會(huì)資本得到長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定收益的有效途徑，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一動(dòng)力。