資源描述：
《檢察機關職務犯罪預防工作機制探究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在應用文檔-天天文庫。
1、檢察機關職務犯罪預防工作機制探究 職務犯罪預防機制包括預防腐敗可能涉及的國家政策、立法、司法、行政、執(zhí)法、社會監(jiān)督等方方面面。就檢察機關預防職務犯罪工作而言，偵防一體化機制、職務犯罪預警預測機制、社會化預防機制是檢察機關開展預防職務犯罪工作中最為核心的三項機制，他們彼此依存、有機結(jié)合和自動調(diào)節(jié)，形成了具有內(nèi)在有機聯(lián)系和獨特運行方式的檢察預防工作系統(tǒng)。對三大核心機制進行系統(tǒng)梳理，探索創(chuàng)新和完善，已經(jīng)成為推動檢察機關預防工作進一步發(fā)展的現(xiàn)實課題。一、偵防一體化機制檢察機關職務犯罪偵防一體化機制，是指檢察機關職務犯罪偵查與預防部門立足于懲治和預防職務犯罪職能，在日
2、常工作聯(lián)系、情況通報、信息共享、案件分析、案件移送、預防介入等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合、一體統(tǒng)籌，實現(xiàn)信息資源的共享和人力資源的合理配置，進而達到偵防整體功能最優(yōu)化和偵防效益最大化的工作機制。如果失去了偵防一體化機制的支撐，預防工作將陷于“膚淺”。（一）偵防一體化機制的理論依據(jù)131.偵防一體化工作機制是由預防工作的性質(zhì)決定的。預防工作是懲治職務犯罪的必然延伸，是法律監(jiān)督的重要內(nèi)容。職務犯罪預防是檢察機關在履行法律監(jiān)督職能的過程中，深入分析研究職務犯罪發(fā)生的原因、特點和規(guī)律，有針對性地提出預防對策，以有效遏制或減少職務犯罪的發(fā)生所開展的防范活動，屬于事前防范型監(jiān)督。在刑法
3、領域，我們可將職務犯罪的預防分為特殊預防和一般預防。偵查是特殊預防，即職務犯罪懲治；預防是立足查辦案件的一般預防，即針對犯罪人以外的其他人，通過教育、警戒等手段防止他們走上犯罪道路。由此可見，檢察機關偵查和預防職務犯罪是一個事物的兩個方面，二者擁有統(tǒng)一的價值取向和終極目標，他們同屬法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，也同為職務犯罪預防的重要方面。132.偵防一體化機制的哲理基礎是科學發(fā)展觀指導下的系統(tǒng)論和協(xié)調(diào)論。系統(tǒng)論的創(chuàng)立者奧地利人貝塔朗菲強調(diào)，任何系統(tǒng)都是一個有機整體，它不是各個部分的機械組合或簡單相加，系統(tǒng)的整體功能是各要素在孤立狀態(tài)下沒有的新質(zhì)。由此，偵防一體化機制是
4、以系統(tǒng)論為出發(fā)點，通過改變偵防工作中的有關要素和結(jié)構，從而使系統(tǒng)功能達到最佳狀態(tài)，是“系統(tǒng)論”中“最優(yōu)化組合”思想在工作實踐中的具體運用。一方面，預防部門介入偵查開展預防調(diào)查，能夠及時掌握發(fā)案原因、環(huán)節(jié)和作案手段等第一手材料和信息，準確把握犯罪的特點和規(guī)律，深刻剖析犯罪動因，切實增強預防實效；另一方面，偵查部門的工作人員介入個案預防、專項預防、系統(tǒng)預防等具體工作，參與預防調(diào)查、預防約見等相關環(huán)節(jié)，既對預防工作提供具體的建議，使其更具有針對性、目的性，提高預防效果，又可以從相關環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)偵查線索，了解辦案環(huán)境，為偵查工作開拓線索渠道，提高對案件的控制能力。[1]
5、3.從社會懲防體系建設精神來看，同樣要重視偵防一體化工作。2007年9月成立的國家預防腐敗局的預防權是宏觀、廣泛的，其工作著眼于制度建設、整合預防力量、協(xié)調(diào)預防工作。而檢察機關職務犯罪預防權本質(zhì)是一種法律監(jiān)督權，是一項建立在偵查權基礎上并與之有依附關系的具體有形的工作，是專業(yè)性較強的預防工作。因此，檢察預防必須結(jié)合查辦案件及其進程中發(fā)現(xiàn)的一些問題，特別是職務犯罪發(fā)生的一些規(guī)律、特點，這也是保證檢察機關預防工作優(yōu)勢的一個重要前提。檢察機關建立偵防部門整體聯(lián)動、優(yōu)勢互補的工作機制，從某種程度上，填補了預防腐敗局預防權職能和工作機制的空白，拓展、深化了預防局預防權的
6、外延，有利于形成全社會反腐工作的合力。（二）實踐中的一些錯誤傾向13首先，是存在重打擊輕預防的錯誤思想。在檢察機關內(nèi)部不同程度存在著預防工作是軟任務，是“務虛”的錯誤認識。偵查部門往往只單純考慮辦案，考慮預防較少，而預防工作游離在檢察工作的邊緣，習慣于由反貪查案后開展個案預防，預防工作形式化、表面化。[2]其次，是內(nèi)部考核體制不合理。預防工作的隱性績效很強，預防成效很難及時量化和顯現(xiàn)。如何評價職務犯罪預防工作的成效，設置科學的考核體系成為難題。在多數(shù)檢察機關業(yè)績考核中，預防所占分值極小，將預防工作放在相對次要的位置，客觀上加大了職務犯罪偵查與預防相銜接與配合的
7、難度。最后，人力資源配置與預防工作特點不匹配。預防工作涉及個案預防、系統(tǒng)預防、專項預防等具體業(yè)務，以及預防咨詢、制發(fā)檢察建議、行賄犯罪檔案查詢等工作內(nèi)容，還有大量調(diào)查研究任務。面對類型多樣、任務繁重的工作，預防工作人力配置情況不盡如人意，造成偵防一體化工作的表面化和形式化。二、職務犯罪預警預測機制（一）職務犯罪預警預測機制的理論依據(jù)職務犯罪預警預測機制指檢察機關通過對職務犯罪相關信息的采集和分析，在掌握犯罪規(guī)律的前提下，實施動態(tài)監(jiān)測，對有其向惡性發(fā)展趨勢時，進行預先報警，并對將來某一時空范圍內(nèi)的發(fā)展趨勢進行推斷和評估，達到控制犯罪發(fā)生、發(fā)展和惡化的一種手段。[
8、3]如果失去了預警預測機制的支撐，檢察
