三農(nóng)計(jì)劃與三農(nóng)發(fā)展.doc

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1、三農(nóng)計(jì)劃與三農(nóng)發(fā)展2013年，我市下發(fā)市委一號(hào)文件，深入實(shí)施城市品牌戰(zhàn)略，大力推進(jìn)以“整地聚農(nóng)、強(qiáng)鎮(zhèn)活農(nóng)、開(kāi)城納農(nóng)”為主要內(nèi)容的“三農(nóng)計(jì)劃”，探索加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕進(jìn)程的有效途徑，是我市打造武陵山片區(qū)試點(diǎn)先行先試示范區(qū)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵舉措。?整地聚農(nóng)，開(kāi)辟農(nóng)村發(fā)展廣闊空間土地是農(nóng)村最重要的資源，盤(pán)活土地是做活“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵。要拓展土地利用空間。作為山區(qū)城市的吉首市土地資源總量有限，整地聚農(nóng)成為土地資源利用最大化的重要抓手。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村布局，形成功能分區(qū)合理的城

2、鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，通過(guò)政府主導(dǎo)、要素置換、政策配套等方式引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶向中小城鎮(zhèn)平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步拓展土地利用空間。要形成項(xiàng)目集約效應(yīng)。農(nóng)村的發(fā)展關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)，項(xiàng)目的發(fā)展基礎(chǔ)在于土地供給。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)推行農(nóng)村土地?cái)?shù)字化，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站和土地股份合作社，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；推行農(nóng)戶宅基地資產(chǎn)化，積極探索集中建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)的模式和途徑，盤(pán)活土地資源，進(jìn)一步形成項(xiàng)目聚集效應(yīng)，增加農(nóng)民收入。要優(yōu)化農(nóng)民生活環(huán)境。在生態(tài)條件較好、產(chǎn)業(yè)潛力較大區(qū)域，引導(dǎo)農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素集中，建設(shè)一批設(shè)施配

3、套、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、管理有序、鄉(xiāng)風(fēng)文明的新型“百戶村”，實(shí)施以改水、改電、改路和住房特色化、能源清潔化、村容綠色化、廁所衛(wèi)生化、垃圾無(wú)害化為重點(diǎn)的“三改五化”工程，打造“美麗村寨”。?強(qiáng)鎮(zhèn)活農(nóng)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心動(dòng)力農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)，加快特色產(chǎn)業(yè)培育和集聚是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的核心所在。要建設(shè)商業(yè)中心。積極開(kāi)展“主街工程”建設(shè)，啟動(dòng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)中心工程”，建設(shè)中心集貿(mào)市場(chǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，發(fā)展小微型企業(yè)、農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村中介服務(wù)等，打造布局合理、特色鮮明、功能齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)物流中心集群，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)

4、帶動(dòng)力和輻射力，形成農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。要打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。堅(jiān)持以工業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)、特色農(nóng)業(yè)興農(nóng)、旅游經(jīng)濟(jì)活農(nóng)、商貿(mào)物流富農(nóng)，用工業(yè)組團(tuán)、商貿(mào)組團(tuán)、教育組團(tuán)、特色農(nóng)業(yè)組團(tuán)等多組團(tuán)發(fā)展模式，進(jìn)一步做實(shí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、管理、信息等生產(chǎn)要素集聚作用，圍繞河溪工業(yè)園、馬頸坳工業(yè)園等“十大園區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)以民族文化旅游業(yè)、礦產(chǎn)品精深加工業(yè)為重點(diǎn)的“六大百億”立體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要構(gòu)建農(nóng)業(yè)樞紐。推進(jìn)“八景公園”、“九業(yè)農(nóng)莊”、“十品村寨”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范性工程，加快建設(shè)以社塘坡、寨陽(yáng)、矮寨等地為重點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)帶；

5、加快茶葉、蔬菜、水果、中藥材、苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)片；突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工，重點(diǎn)扶持邊城醋業(yè)、湘泉制藥、老爹生物等企業(yè)發(fā)展壯大，形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)圈。??開(kāi)城納農(nóng)，打開(kāi)城鄉(xiāng)一體綠色通道鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要打開(kāi)流動(dòng)通道。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)拓展吸納能力，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)民居住向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中；以產(chǎn)業(yè)改變生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立市民意識(shí)，融入城鎮(zhèn)社會(huì)，快速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代市民；實(shí)施“零利”經(jīng)濟(jì)政策，積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)村，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織

6、和個(gè)人參與農(nóng)村建設(shè)。要打開(kāi)政策通道。打造“農(nóng)民就業(yè)孵化基地”，實(shí)施“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化工程”，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、稅費(fèi)減免、金融信貸、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面予以支持，讓農(nóng)民進(jìn)城“有活干”；積極開(kāi)展“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”活動(dòng)，以“零收費(fèi)”的方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，讓農(nóng)民進(jìn)城“有技術(shù)”；實(shí)施差別化戶籍管理辦法，鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)有固定職業(yè)或穩(wěn)定收入的農(nóng)民申請(qǐng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，讓農(nóng)民進(jìn)城“有選擇”。要打開(kāi)服務(wù)通道。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)交通、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均衡化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，健全多層次、廣覆蓋、

7、可轉(zhuǎn)接的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系；優(yōu)化農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)布局，逐步將銀行網(wǎng)點(diǎn)、ATM自助設(shè)備、助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)覆蓋所有行政村，實(shí)現(xiàn)銀行卡助農(nóng)取款“村村通”。