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1、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效率亟需提高郭曉鳴等:傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，必然需要更多兼具市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和農(nóng)業(yè)技能的高素質(zhì)勞動(dòng)力，但是我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均素質(zhì)逐漸下降。要破解“誰(shuí)來(lái)種地”這一難題，必須加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培育。目前，各地的農(nóng)民培訓(xùn)過(guò)程中，農(nóng)民參與積極性不高、過(guò)于依賴(lài)政府投入、培訓(xùn)效果缺乏持續(xù)性等矛盾十分普遍。如何以更加精準(zhǔn)、更加多元和更加開(kāi)放的方式提高農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的效率，已經(jīng)成為當(dāng)前加速培育新型經(jīng)營(yíng)主體和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的極為緊迫的任務(wù)。????培訓(xùn)存在的問(wèn)題不容忽視?（一）培訓(xùn)對(duì)象瞄準(zhǔn)偏差，農(nóng)民參與培訓(xùn)激勵(lì)不足。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的對(duì)象應(yīng)限定于從事或有意愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的群體，包括留守農(nóng)
2、村從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的農(nóng)民、回歸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生和退伍軍人、流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的城鎮(zhèn)居民。但是，由于缺乏有效的瞄準(zhǔn)機(jī)制，許多地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)都不同程度地出現(xiàn)了培訓(xùn)對(duì)象偏差的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：一方面，培訓(xùn)對(duì)象混亂。許多地區(qū)并未對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和廣義農(nóng)民培訓(xùn)進(jìn)行區(qū)分，將農(nóng)民工等長(zhǎng)期脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體列為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)象；另一方面，培訓(xùn)內(nèi)容混亂。不少地區(qū)將電焊、家政、烹飪等非農(nóng)就業(yè)技能作為培訓(xùn)課程。培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)內(nèi)容的混亂導(dǎo)致本身想掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)知識(shí)的群體因得不到滿足而不愿參加，而脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體缺少參加培訓(xùn)的客觀條件和主觀意愿，相關(guān)部門(mén)為完成工作任務(wù)不得
3、不通過(guò)強(qiáng)制或以物質(zhì)激勵(lì)的方式促使農(nóng)民“被培訓(xùn)”，造成了培訓(xùn)資源的浪費(fèi)，也加劇了農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的冷漠甚至抵觸。????（二）培訓(xùn)主體單一，社會(huì)資源未能得到有效利用。當(dāng)前，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過(guò)度依賴(lài)政府投入，社會(huì)力量參與度較低，培訓(xùn)資源未能得到高效整合和利用。組織農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)施單位集中在政府培訓(xùn)中心，大量社會(huì)資源缺乏進(jìn)入農(nóng)民培訓(xùn)領(lǐng)域的渠道，導(dǎo)致社會(huì)培訓(xùn)組織相對(duì)分散，相互間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也未能與政府資源有機(jī)聯(lián)結(jié)。一是培訓(xùn)主體中政府所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所占比重過(guò)大，單一的培訓(xùn)主體難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)技能的多元化要求，也使培訓(xùn)過(guò)程出現(xiàn)政績(jī)化、形式化傾向；二是缺少有效的資源整合機(jī)制。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)涉及多個(gè)部門(mén)，但
4、是缺少有效的機(jī)制統(tǒng)籌安排分散在不同部門(mén)的項(xiàng)目、資金、師資等資源；三是社會(huì)培訓(xùn)資源未被激活，在政府培訓(xùn)資源不足的同時(shí)，大量社會(huì)資源未能有效利用。院校、各類(lèi)盈利和非盈利組織等社會(huì)培訓(xùn)資源較多，但由于缺少激勵(lì)機(jī)制和進(jìn)入渠道，這些資源大部分未被激活。????（三）缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，培訓(xùn)效果持續(xù)性較差。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立起來(lái)，缺乏對(duì)培訓(xùn)效果的考核、監(jiān)督、反饋，導(dǎo)致培訓(xùn)過(guò)程中“短期化”行為較多，培訓(xùn)效果的持續(xù)性較差。一是缺少有效的考核和監(jiān)督機(jī)制?？己藰?biāo)準(zhǔn)往往以數(shù)量為主，許多職能部門(mén)為快速完成任務(wù)對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量并不關(guān)心。培訓(xùn)監(jiān)督職能由政府部門(mén)履行，農(nóng)民和社會(huì)組織無(wú)法參與對(duì)培訓(xùn)工作的監(jiān)督評(píng)價(jià)，難以形
5、成有效約束；二是培訓(xùn)內(nèi)容體系性不強(qiáng)。目前，大多數(shù)培訓(xùn)仍采取集中辦班方式，甚至存在著組織者為完成政策任務(wù)而隨便應(yīng)付的現(xiàn)象，培訓(xùn)“零散化、突擊化、短暫化”，甚至“走過(guò)場(chǎng)”特征明顯，缺少?lài)@某一內(nèi)容進(jìn)行的系統(tǒng)化、連續(xù)性的培訓(xùn)；三是培訓(xùn)反饋機(jī)制不健全。目前的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)仍表現(xiàn)出較強(qiáng)的知識(shí)單向傳遞特征，而被培訓(xùn)者的實(shí)際需求、意見(jiàn)和建議難以向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)傳遞，培訓(xùn)主體也缺乏主動(dòng)追蹤培訓(xùn)對(duì)象的動(dòng)力。反饋機(jī)制的不健全使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以及時(shí)把握培訓(xùn)對(duì)象的實(shí)際需求和培訓(xùn)效果，也難以及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)方式和內(nèi)容。????提高培訓(xùn)效率需要有針對(duì)對(duì)策????針對(duì)當(dāng)前職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)需
6、求，對(duì)提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)際效率提出以下五點(diǎn)對(duì)策建議。????（一）建立規(guī)范的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度缺少統(tǒng)一的制度規(guī)范而導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)隨意性強(qiáng)、效果短期化更是當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)面臨的突出問(wèn)題。為保證培訓(xùn)的實(shí)際效果，提高培訓(xùn)效率，要在允許地方自行確定培訓(xùn)內(nèi)容、形式和時(shí)間的基礎(chǔ)上，形成制度化的培訓(xùn)流程和體系。要增強(qiáng)主管部門(mén)的培訓(xùn)規(guī)劃能力，規(guī)范操作程序。管理部門(mén)在遴選培訓(xùn)對(duì)象、認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、選聘培訓(xùn)師資、資金管理、監(jiān)督檢查等方面建立起一整套行之有效的質(zhì)量保障機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)民培訓(xùn)配套制度建設(shè)，通過(guò)建立培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等完善的配套制度，激發(fā)農(nóng)民參訓(xùn)的積極性、提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的經(jīng)濟(jì)
7、和社會(huì)效益。????（二）建立提高農(nóng)民參與積極性的多元激勵(lì)機(jī)制農(nóng)民參加培訓(xùn)的意愿是影響培訓(xùn)效果的重要因素，而提高農(nóng)民的參與積極性需要從多個(gè)方面入手。首先，要準(zhǔn)確鎖定培訓(xùn)群體。明確新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的根本目的及其與傳統(tǒng)培訓(xùn)的差異，鎖定區(qū)域內(nèi)正在或有意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的群體，并根據(jù)不同群體的自身情況和實(shí)際需要開(kāi)展不同層次的培訓(xùn)；其次，要提高培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式的適用性。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的農(nóng)民培訓(xùn)需求分析，根據(jù)需求分類(lèi)開(kāi)展培訓(xùn)
