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1、教育治理，以共治求善治教育治理是指國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、利益群體和公民個(gè)體，通過一定的制度安排進(jìn)行合作互動(dòng)，共同管理教育公共事務(wù)的過程。治理的典型特征是多元主體參與的共同治理，即“共治”。共治是路徑，善治是目標(biāo)。善治的要素包括治理的有效性、回應(yīng)性、穩(wěn)定性，以及參與、公正、廉潔、透明、問責(zé)等。而善治本身也不是目的，善治最后的目標(biāo)是公共利益的最大化，教育之善治的最后目標(biāo)是辦成“好教育”，好教育或者“善教”意味著教育領(lǐng)域公共利益的最大化。共治并不必然帶來善治，但沒有共治必然沒有善治，共治所具有的內(nèi)在優(yōu)勢有助于達(dá)成善治。在我國，治理和教育治理已經(jīng)具有一定的
2、政策基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、研究基礎(chǔ)，推進(jìn)教育治理與過去教育改革思路一脈相承，與簡政放權(quán)、教育行政職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度等是一致的，是對一直在進(jìn)行的教育管理改革的深化。本文將對教育治理的特征、背景、價(jià)值目標(biāo)、體系建構(gòu)等予以探討。一、教育治理的特征與背景 相對于以政府為單一主體的教育行政管理，教育治理有其顯著優(yōu)勢——能更好地應(yīng)對社會(huì)發(fā)展和教育發(fā)展對教育管理變革提出的挑戰(zhàn)。（一）教育治理的優(yōu)越性 教育治理的突出特征是多主體參與的合作管理、共同管理、共同治理。參與管理的主體已經(jīng)不只是政府部門，而是包括各種非政府組織、各種社會(huì)團(tuán)體、私人部門、公民個(gè)人在內(nèi)
3、的多元主體。治理不是作為單一主體的政府的統(tǒng)治和管理，而是多元主體參與的民主化管理。治理與單一主體的政府管理不同，二者雖非截然對立，但至少有如下顯著區(qū)別。一是主體不同。政府管理的主體只是政府，而治理的主體還包括社會(huì)組織乃至個(gè)人。這一變化意味著，政府不再只是治理的主體，而且也是被治理的對象；社會(huì)不再只是被治理的對象，也是治理的主體。二是權(quán)源不同。政府的管理權(quán)來自權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)，盡管權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)從根本上說是人民授權(quán)，但人民授權(quán)畢竟是間接的。而治理權(quán)當(dāng)中的相當(dāng)一部分由人民直接行使，這便是所謂的自治、共治。三是運(yùn)作不同。單一主體的政府管理的運(yùn)作模式是單向的
4、、強(qiáng)制的、剛性的，因而管理行為的合法性常受質(zhì)疑，其有效性常難保證。治理的運(yùn)作模式是復(fù)合的、合作的、包容的，治理行為的合理性受到更多重視，其有效性大大增加。教育治理是對傳統(tǒng)教育管理方式的超越，是教育管理民主化的集中體現(xiàn)，是教育管理的現(xiàn)代形態(tài)。因此，教育治理與教育管理并不是對立關(guān)系，前者只是后者的一種高級(jí)形態(tài)。不能用“教育治理”的概念否定和取代“教育管理”的概念。教育治理的優(yōu)越性在于多元主體的民主參與。在教育治理的框架下，各種不同的教育利益訴求能得到充分表達(dá)，教育決策、教育政策與教育立法得到充分討論與論證，并從政治生態(tài)上消除了人治顯性或者隱性存在的可
5、能性。因此，教育治理具有顯著的民主化、法治化、理性化（科學(xué)化）特征，是教育管理現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。在教育治理體系中，國家機(jī)關(guān)、社會(huì)、公民不是對立對抗關(guān)系，而是致力于共贏善治的聯(lián)動(dòng)合作關(guān)系。教育治理所具有的優(yōu)越性，是教育治理興起的邏輯前提。而社會(huì)發(fā)展、教育發(fā)展的新變化對于教育管理的挑戰(zhàn)，則是教育治理興起的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。（二）教育治理的國際背景 自世界銀行1989年在討論非洲發(fā)展問題時(shí)首次提出“治理危機(jī)”以來，“治理”這個(gè)概念在國際學(xué)術(shù)界很快就流行開來。20世紀(jì)90年代以來，有關(guān)治理的著述大量涌現(xiàn)，治理理論成為當(dāng)代政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)中的顯學(xué)。治理的興
6、起主要有以下兩個(gè)方面的原因。一是由于西方福利國家出現(xiàn)政府管理危機(jī)。第二次世界大戰(zhàn)后，在民族國家內(nèi)部，政府被視為“超級(jí)保姆”，職能擴(kuò)張、機(jī)構(gòu)臃腫、服務(wù)低劣、效率低下，財(cái)政危機(jī)遍布各國，社會(huì)分裂和文化分裂同時(shí)出現(xiàn)。在這樣的背景下，治理作為一種既重視發(fā)揮政府的功能，又重視社會(huì)組織群體勢力相互合作、共同管理的方式和理念登上了歷史舞臺(tái)。二是與市場和調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)生危機(jī)有關(guān)。市場機(jī)制在發(fā)展和提高資源配置效率方面顯示出巨大的優(yōu)越性的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生分配不公、外部化、失業(yè)、市場壟斷等失靈現(xiàn)象。因此，社會(huì)急需新的調(diào)節(jié)機(jī)制。這個(gè)新的調(diào)節(jié)機(jī)制就是治理機(jī)制?！皢渭兊氖袌鍪侄魏?/p>
7、單純的積極干預(yù)都不能實(shí)現(xiàn)對社會(huì)資源配置的高效率，治理就被認(rèn)為是對付市場失靈和政府失靈的重要機(jī)制?！鄙鐣?huì)組織的迅速發(fā)展也為多元治理的全面運(yùn)作提供了動(dòng)力基礎(chǔ)和體制化支援。單一依靠政府或者市場都不能帶來善治。治理的興起是為了緩和日益復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)與相對集中的公共權(quán)力之間的矛盾，治理試圖重新配置公共權(quán)力，通過向社會(huì)組織、私營部門等開放權(quán)力的方式提高國家管理的彈性與韌性。治理理論的魅力不僅在于其將民主、參與、協(xié)商、分權(quán)、責(zé)任、人權(quán)、平等、合作等諸多美好的價(jià)值融入其中，而且在實(shí)踐過程中展現(xiàn)出其相對于垂直統(tǒng)治的巨大靈活性，在一定程度上降低了國家管理的成本與風(fēng)險(xiǎn)
8、。因此，治理理論和實(shí)踐不僅被西方發(fā)達(dá)國家所推崇，且被世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等國際組織系統(tǒng)總結(jié)并
