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1、第二章工程量清單計(jì)價(jià)模式概述2.1工程量清單計(jì)價(jià)概述工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。工程量清單計(jì)價(jià)方式，是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人自行或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。在工程招標(biāo)中采用工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際上較為通行的做法。2.2工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的區(qū)別長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的工程造價(jià)管理按照傳統(tǒng)的定額模式進(jìn)行計(jì)價(jià)，實(shí)行的是與調(diào)試集中的
2、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理制度。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，工程建設(shè)概預(yù)算定額管理制度曾經(jīng)對(duì)工程造價(jià)的確定和控制起過(guò)積極有效的作用。但進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)體制改革、對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的接軌，使概預(yù)算定額管理制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越不相適應(yīng)。九十年代以后，我國(guó)就如何建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)管理模式展開(kāi)了積極有益的探索，為適應(yīng)新的形勢(shì)提出了全新的工程量清單計(jì)價(jià)模式，它與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式有本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)定額的改性及特點(diǎn)不同：(2)價(jià)格的來(lái)源不同(3)招投標(biāo)形式不同
3、：總之，建立以市場(chǎng)為指向的工程量清單計(jì)價(jià)模式，是建筑工程造價(jià)改革的需要，是適應(yīng)社會(huì)主義的需要，是加入WTO后與國(guó)際接軌的需要，對(duì)整頓建設(shè)市場(chǎng)秩序，進(jìn)而規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序會(huì)起到積極的作用2.3工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)及存在的問(wèn)題2.3.1工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)（1）工程量清單是由招標(biāo)控制價(jià)編制單位根據(jù)施工圖紙，現(xiàn)行預(yù)算定額子目分項(xiàng)特點(diǎn)及計(jì)算規(guī)則，將擬建招標(biāo)工程全部項(xiàng)目和內(nèi)容按工程部位、性質(zhì)等列在清單上作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填價(jià)。采用這種方法一是避免了各投標(biāo)單位因預(yù)算人員素質(zhì)的差異造成同一份施工圖紙而報(bào)價(jià)的工程量相差甚遠(yuǎn)，為投標(biāo)者提
4、供一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)條件。二是避免了對(duì)定額子目劃分確認(rèn)的分歧及對(duì)圖紙缺陷理解深度的差異問(wèn)題，有利于中標(biāo)單位對(duì)合同單價(jià)的確定，有利于簽定合同及施工過(guò)程中進(jìn)度款的撥付，有利于竣工后結(jié)算的順利進(jìn)行。?（2）用工程量清單報(bào)價(jià)后，作為確認(rèn)工程造價(jià)基礎(chǔ)的工程實(shí)物量，要保證工程造價(jià)的合理有效控制，其準(zhǔn)確與否十分重要。由于當(dāng)前招標(biāo)管理不夠完善（在工程量清單的確認(rèn)上存在不少問(wèn)題，如工程量清單編制單位資質(zhì)管理不夠完善，工程量清單編制質(zhì)量參差不齊，有的建設(shè)單位為節(jié)省編制費(fèi)用，把清單交給資質(zhì)低或沒(méi)有資質(zhì)的單位；另外存在有的編制人員素質(zhì)低、思想不端正、缺乏責(zé)任心、應(yīng)
5、付了事等問(wèn)題，嚴(yán)重影響計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性，進(jìn)而影響企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)。因此，建立合理的工程量清單報(bào)價(jià)模式，為企業(yè)提供公平、合理、準(zhǔn)確的報(bào)價(jià)環(huán)境顯得尤為必要。2.3.2工程量清單計(jì)價(jià)的存在的問(wèn)題雖然我們對(duì)建筑工程招標(biāo)還沒(méi)有完全實(shí)行工程量清單招標(biāo)，但也做了不少?lài)L試。根據(jù)我所參與的有關(guān)工程量清單計(jì)價(jià)下建筑工程招標(biāo)的情況和查閱有關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)目前工程量清單招標(biāo)過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題：(1)工程量清單計(jì)價(jià)方式的問(wèn)題 由于工程量清單計(jì)價(jià)方式處于起步階段，不適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)方式的問(wèn)題表現(xiàn)尤為突出。一是建筑工程招標(biāo)方不適應(yīng)。剛開(kāi)始實(shí)施時(shí)，有的同志對(duì)這種新方
6、法不以為然，認(rèn)為過(guò)去的建筑工程招標(biāo)一直是以定額計(jì)價(jià)方式進(jìn)行的，從沒(méi)出過(guò)問(wèn)題，而且對(duì)定額計(jì)價(jià)招標(biāo)的程序、內(nèi)容都比較熟悉，沒(méi)有必要應(yīng)用新的方法。二是投標(biāo)方不適應(yīng)。雖然在招標(biāo)投標(biāo)預(yù)備會(huì)時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)投標(biāo)過(guò)程中需要注意些什么問(wèn)題，但是在每份投標(biāo)書(shū)中都會(huì)出現(xiàn)任意增減工程量清單項(xiàng)目的問(wèn)題，不能正確填寫(xiě)措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單的問(wèn)題。在實(shí)行清單招標(biāo)項(xiàng)目的中，幾十家投標(biāo)報(bào)價(jià)均有明顯的缺陷，評(píng)審起來(lái)十分棘手。尤其是按評(píng)標(biāo)原則進(jìn)行修正后，使評(píng)標(biāo)前的投票的排序發(fā)生了變化后，就更使問(wèn)題變得敏感，如果這時(shí)還沒(méi)有一個(gè)定量的結(jié)論，將會(huì)使評(píng)標(biāo)工作陷入兩難的境地。(2)
7、確定最低成本控制線(xiàn)的問(wèn)題 合理低價(jià)和不低于成本是招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定：“投標(biāo)人不得低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)”，衡量和評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這里的成本是指投標(biāo)人的個(gè)別成本，而投標(biāo)人的成本本身又具有不確定性，加上在業(yè)主和投標(biāo)人的期望有很大，無(wú)論如何也不會(huì)承認(rèn)所報(bào)價(jià)格是低于成本價(jià)的，使得合理低價(jià)中標(biāo)的原則很難把握。(3)報(bào)價(jià)與技術(shù)標(biāo)不對(duì)應(yīng)的問(wèn)題建筑工程質(zhì)量、工期、施工方案不能在投標(biāo)報(bào)價(jià)中得到充分反應(yīng)，是清單招標(biāo)中需要特別注意的問(wèn)題。如建筑工程技術(shù)標(biāo)中大型機(jī)械的選用、腳手架安拆和施工排水方案的選擇等具體問(wèn)題都不能反映在投標(biāo)報(bào)價(jià)的相關(guān)項(xiàng)目之中。在招標(biāo)階段，質(zhì)
8、量和工期的要求，建筑工程投標(biāo)人必須響應(yīng)，投標(biāo)價(jià)格的形成也是以此為基礎(chǔ)的，但是不少投標(biāo)人忽視了這些。對(duì)建筑工程招標(biāo)人而言，在建筑工程工期、質(zhì)量的要求的前提下選擇報(bào)價(jià)較低的優(yōu)秀承包商，使他們的基本要求，因?yàn)榧夹g(shù)
