皮山縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案

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1、皮山縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案(2016-2020年)為深入貫徹黨的十八屆五中六中全會(huì)、自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、自治區(qū)第九次黨代會(huì)和中央、自治區(qū)黨委、地委扶貧開發(fā)工作會(huì)議、南疆工作會(huì)議、自治區(qū)推進(jìn)和田脫貧攻堅(jiān)加快發(fā)展座談會(huì)及地委、縣委擴(kuò)大會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)《中共和田地委、和田地區(qū)行署印發(fā)<關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見>的通知》（和黨發(fā)〔2016〕16號(hào)）文件要求，確保到2020年皮山縣現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧，貧困村全部退出，貧困縣摘帽，全面建成小康社會(huì)，提出如下行動(dòng)方案。一、深刻認(rèn)識(shí)打

2、贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義-23-皮山縣是和田地區(qū)貧困程度最深、脫貧難度最大、脫貧時(shí)間最長的縣之一，貧困人口占全地區(qū)的11.14％，占全縣農(nóng)業(yè)人口的25.78％，皮山縣的脫貧攻堅(jiān)直接決定全地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)進(jìn)程；皮山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分布極為分散，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，社會(huì)發(fā)育程度低，處于全地區(qū)交通末端，人均生產(chǎn)總值、人均純收入、工業(yè)化水平等多項(xiàng)指標(biāo)在全地區(qū)排名最后，民生欠賬較多，就業(yè)、教育、衛(wèi)生等矛盾突出，亟需推動(dòng)發(fā)展、加快脫貧，保障和改善民生；皮山敵社情復(fù)雜、反恐維穩(wěn)任務(wù)

3、繁重，是全地區(qū)、全疆反分裂、反恐怖、反滲透斗爭的前沿陣地，必須加快皮山脫貧攻堅(jiān)步伐，凝聚人心，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，夯實(shí)長治久安根基；皮山戰(zhàn)略地位極為重要，是進(jìn)入和田、西藏、喀什的重要門戶和戰(zhàn)略通道。推進(jìn)皮山脫貧攻堅(jiān),加快發(fā)展，是關(guān)系皮山全面建成小康社會(huì)、關(guān)系皮山及全地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的重大工程。全縣各單位和各族干部群眾要撫肩思重、感奮起來，把脫貧攻堅(jiān)作為未來五年重要的政治任務(wù)，提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力奪取皮山脫貧攻堅(jiān)新的勝利，努力實(shí)現(xiàn)皮山縣社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。二、全面把握脫貧攻堅(jiān)總體要求（

4、一）指導(dǎo)思想。壓茬推進(jìn)，不落一戶，不落一人，防止當(dāng)年脫貧，次年返貧，持續(xù)關(guān)注，形成穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收的格局。按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持理念引領(lǐng)、問題引領(lǐng)、實(shí)踐引領(lǐng)，堅(jiān)持政策傾斜支持、皮山主動(dòng)作為、援疆省市助力、社會(huì)廣泛參與，著力補(bǔ)齊短板、突破重點(diǎn)難點(diǎn)，嚴(yán)格按照中央提出的扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，努力實(shí)現(xiàn)在扶貧工作機(jī)制、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移

5、就業(yè)脫貧、異地搬遷安置、公共服務(wù)保障、優(yōu)化扶貧環(huán)境上取得突破，確保到2020年皮山縣全面實(shí)現(xiàn)脫貧、全面建成小康社會(huì)。（二）脫貧目標(biāo)。-23-到2020年，皮山縣實(shí)現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民人均可支配收入增長幅度高于全疆、全地區(qū)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全疆平均水平。采取梯次突破方法，努力完成133個(gè)貧困村、21263戶78012人貧困人口脫貧攻堅(jiān)任務(wù)（含2014年、2015年整村推進(jìn)和越線貧困人口）。分年度具體任務(wù)為：在鞏固2014年

6、、2015年脫貧人口的基礎(chǔ)上，2016年整村推進(jìn)23個(gè)，減少貧困人口4659戶16383人；2017年整村推進(jìn)23個(gè)，減少貧困人口3083戶10606人；2018年整村推進(jìn)24個(gè)，減少貧困人口3083戶10607人；2019年整村推進(jìn)20個(gè)，減少貧困人口3083戶10607人；2020年整村推進(jìn)19個(gè)，減少貧困人口1870戶6830人。針對當(dāng)年退出的貧困村和減少的貧困人口，當(dāng)年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金要優(yōu)先保障退出貧困村的缺項(xiàng)補(bǔ)項(xiàng)和減貧對象的增收扶持，所占比例不得低于70%；其次當(dāng)年的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金要

7、重點(diǎn)考慮次年退村減貧任務(wù)，提前安排資金實(shí)施項(xiàng)目，為次年脫貧任務(wù)謀好局打基礎(chǔ)，所占比例不得低于20%；最后要統(tǒng)籌當(dāng)年脫貧攻堅(jiān)各類資源，做好以前年度退村減貧對象的鞏固提高，安排資金所占比例不得低于10%。當(dāng)年退村的貧困村通過整合各類資源，尤其是整合和利用好涉農(nóng)資金項(xiàng)目進(jìn)行大力扶持，使貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”-23-，人均純收入超過貧困線；貧困村貧困發(fā)生率降低至3%以下，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上，有標(biāo)準(zhǔn)的辦公議事場所，有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，有1項(xiàng)以上支撐穩(wěn)定的增收產(chǎn)業(yè)，通電、通路，文化室、

8、衛(wèi)生室、文化體育活動(dòng)場所設(shè)備完備。次年起至2020年通過鞏固提高，保障脫貧人口收入增長水平不得低于全縣平均水平，到2020年穩(wěn)定超過當(dāng)年的脫貧貧困線。（三）基本原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)書記一起抓，把貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)合力。健全“四位一體”機(jī)制，形成大扶貧工作格局。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效。落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”，讓貧困人口有更多獲得感。堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，實(shí)行產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。健全脫貧致富、持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠