鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算監(jiān)督職能提升.doc

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1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算監(jiān)督職能提升摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計工作也變得越來越復(fù)雜，當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政會計工作已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代新形勢的需要，因此必須不斷探索和完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計制度，推動會計工作的核算監(jiān)督職能。本文從當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計工作的意義和遇到的問題出發(fā)，分析了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計監(jiān)督和核算職能的有效措施。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；會計核算；監(jiān)督管理；對策建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計工作應(yīng)當在具體的工作實踐中不斷發(fā)揮自身優(yōu)勢，探索基層財政管理的新方向和新格局，積極引進先進的工作方法，革新工作理

2、念，進一步轉(zhuǎn)變職能，加強財務(wù)核算工作，樹立服務(wù)意識，提高財政工作窗口工作質(zhì)量，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村提供更高效的金融服務(wù)。一、新形勢下加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的意義加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，必須要構(gòu)建更為科學(xué)完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計管理工作體系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計的核算監(jiān)督職能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的規(guī)范安全運行，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定以及各行各業(yè)的進步提供安全科學(xué)的財務(wù)保障。隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，在城鎮(zhèn)化進程推進的大背景下，農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，民間資本持有量持續(xù)上升，農(nóng)民收入增多，因此也就出現(xiàn)了較多的投資和保值需求，而推

3、動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展能有效地推動現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，有效解決三農(nóng)問題。為應(yīng)對越來越復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計應(yīng)當不斷強化財務(wù)管理工作，主動應(yīng)對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展帶來的問題，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村以及農(nóng)民群眾切實解決好各種財務(wù)問題。二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算和監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問題3學(xué)海無涯核算監(jiān)督職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計的基本工作職能之一，指的是在會計核算過程中通過審查經(jīng)濟活動的真實性、合理性以及合法性對該項經(jīng)濟活動進行監(jiān)督。有效的核算監(jiān)督工作能減少不必要的政府財政支出，對政府財務(wù)進行合理規(guī)劃，優(yōu)化政府財政的投資和建設(shè)。

4、但當前我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算監(jiān)督工作中仍然存在許多急需解決的問題。（一）政府的運作資金無法完全得到反映。預(yù)算是會計核算監(jiān)督中的重要一項，從本質(zhì)上來說，預(yù)算是對政府的收入和支出中的資金流向進行全面反應(yīng)，從而在政府的經(jīng)濟決策中提供有關(guān)資金流動的信息。但是當前的財政會計預(yù)算功能并不能對政府資金流動走出合理而全面的反映。首先，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的國有控股公司以及其他國有企業(yè)資本來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅把投出的資本作為一般預(yù)算支出，很難反映出投資而形成的產(chǎn)權(quán)，而國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和出售所得也被作為一般預(yù)算收入，反映不出政府

5、資產(chǎn)的減少。其次，對于行政單位來說，固定資產(chǎn)不計提折舊，賬面價值指反映歷史成本，而很難反映實際凈值。（二）核算職能上有缺失。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政設(shè)有總預(yù)算會計、專項財務(wù)會計和村財鄉(xiāng)代管會計等工作崗位，而其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)總預(yù)算會計的調(diào)控核算職能存在弱化現(xiàn)象，不能全面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的財政資金收支狀況，如，涉農(nóng)專項建設(shè)補助、民政救助類等資金的單向會計和核算方法，多數(shù)采用直接報賬單獨結(jié)算的模式，無法完全納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計制度中進行統(tǒng)一核算，發(fā)揮不了總預(yù)算的職能作用。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計的工作素質(zhì)有待提升。會計的

6、核算、反映和監(jiān)督職能直接受到會計基礎(chǔ)工作的質(zhì)量和效率影響。當前形勢下隨著財務(wù)管理和會計核算工作受到了廣泛重視，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提升了理財業(yè)務(wù)的規(guī)范管理，也提升了財務(wù)管理工三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計核算監(jiān)督職能的具體對策3學(xué)海無涯（一）科學(xué)設(shè)置會計崗位，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計核算制度應(yīng)當符合新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理以及債務(wù)管理的要求，同時適應(yīng)國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的總體要求，以科學(xué)化精細化為改革方向，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控體系的建設(shè)，嚴格執(zhí)行財務(wù)收支的審核管理，同時對撥款支出的審批流程不斷完善和優(yōu)化

7、，加強財務(wù)專項支出管理，建立和優(yōu)化集中支付結(jié)算制度，充分發(fā)揮會計的預(yù)算作用，有效控制各項財務(wù)支出資金收支。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計崗位設(shè)置方面，堅持財務(wù)核算的獨立性，遵行崗位不相容政策，科學(xué)合理的設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的會計崗位，改革會計監(jiān)督體制，對會計機構(gòu)實行直接管理，提高會計的監(jiān)督權(quán)限，為會計的核算監(jiān)督職能提供發(fā)揮空間，減少其他部門領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)。另外，在加強會計監(jiān)督職能的同時，單位領(lǐng)導(dǎo)也要不斷加強財政法紀觀念，深入學(xué)習(xí)相關(guān)財政、稅收政策，提高風(fēng)險防范意識，提高遵紀守法和依法理財?shù)挠^念，堅決杜絕權(quán)力濫用以及違法

8、違紀行為。（二）轉(zhuǎn)變記賬基礎(chǔ)。當前實行的收付實現(xiàn)制導(dǎo)致政府的財務(wù)報告無法真實全面反映政府的資金運作，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以根據(jù)形勢要求改變記賬原則，從收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制是指以實質(zhì)取得收到現(xiàn)金的權(quán)利或支付現(xiàn)金的責(zé)任權(quán)責(zé)的發(fā)生為標志來確認本期收入和費用及債權(quán)和債務(wù)。即收入按現(xiàn)金收入及未來現(xiàn)金收入———債權(quán)的發(fā)生來確認；費用按現(xiàn)金支出及未來現(xiàn)金支出———債務(wù)的發(fā)生進行確認。從而能夠全面及時地提供收支方面的信息，完整地反映政府的資產(chǎn)情況和負債情況，從而使政府領(lǐng)導(dǎo)層能更加清晰全面地認識到政府