生態(tài)文明視域下新型城鎮(zhèn)化面臨的困境及對策.doc

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1、生態(tài)文明視域下新型城鎮(zhèn)化面臨的困境及對策“美麗中國建設(shè)”是黨和人民對未來中國建設(shè)的基本要求。美麗中國建設(shè)目標是建設(shè)美麗城鎮(zhèn)與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，重點是建設(shè)美麗城鎮(zhèn)。美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的基本要求是人與自然和諧，是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是協(xié)調(diào)、發(fā)展、綠色的城鎮(zhèn)化，是“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”[1]的中國特色新型城鎮(zhèn)化，是區(qū)別于傳統(tǒng)觀念中土地城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟城鎮(zhèn)化，是以人為本，人與自然和諧相處的生態(tài)城鎮(zhèn)化道路；是區(qū)別于傳統(tǒng)觀念中土地城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟城鎮(zhèn)化，是以人為本，人與自然和諧相處的生態(tài)城鎮(zhèn)化道路；是區(qū)別于傳統(tǒng)的“先污染、后治

2、理”“以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取眼前和局部利益”的“黑色”城鎮(zhèn)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以綠色經(jīng)濟與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展為主的“綠色”城鎮(zhèn)化道路；是區(qū)別與傳統(tǒng)的法律制度傾斜于經(jīng)濟城鎮(zhèn)化，法律制度與監(jiān)管制度來保護生態(tài)環(huán)境的城鎮(zhèn)化道路；是區(qū)別于傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)下以政績?yōu)楹诵牡摹皵偞箫灐笔降某擎?zhèn)化，是政府主導(dǎo)、公民與社會組織協(xié)同推進的城鎮(zhèn)化道路。重慶市江津區(qū)作為全市城市發(fā)展新區(qū)，將生態(tài)文明理念貫穿于城鎮(zhèn)化發(fā)展的始終，積極踐行以質(zhì)量為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。一、重慶市江津區(qū)城鎮(zhèn)化概況6學(xué)海無涯重慶市江津區(qū)是全市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。地處渝西南長江之濱，其在工業(yè)、商貿(mào)

3、流通、旅游、富硒農(nóng)業(yè)、金融等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為推動江津城鎮(zhèn)化的重要支撐。江津不僅僅是工業(yè)集聚區(qū)，同時也是城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。按照《江津區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013年編制）》，到2020年，江津區(qū)城鎮(zhèn)化率達到74%，常住人口155萬人，區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模約為135平方公里；工業(yè)產(chǎn)值達到2200億，截至2016年1月，江津區(qū)就已實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億，達到1239.5億元。規(guī)劃形成“中心城區(qū)－功能組團/鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系等級結(jié)構(gòu)。規(guī)劃形成由幾江、德感和鼎山街道組成的中心城區(qū)；規(guī)劃形成雙福、珞璜、支坪三個功能組團，白沙、油溪、石蟆、李市等四個中心鎮(zhèn)，中山、塘河等18個一

4、般鎮(zhèn)。江津區(qū)未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照規(guī)劃將主要以產(chǎn)業(yè)集群與交通為重要支撐，其中重點構(gòu)建與主城一體化的綜合交通體系，將規(guī)劃成渝、成黔等七條鐵路，繞城高速公路、渝瀘高速公路、重慶三環(huán)高速公路、渝習(xí)高速公路等八條高速；建成珞璜物流園區(qū)、金剛物流園區(qū)、雙福物流中心五大物流中心。二、生態(tài)文明視域下江津區(qū)新型城鎮(zhèn)化面臨的困境生態(tài)文明城鎮(zhèn)化以新型城鎮(zhèn)化、科學(xué)發(fā)展觀以及生態(tài)文明為理論基礎(chǔ)，核心是以人為本，以綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟等為經(jīng)濟發(fā)展方式，以提升城市公民文化、公共服務(wù)等為內(nèi)涵，由政府、市場、公民協(xié)調(diào)推進，通過城鎮(zhèn)化這個手段和工具，追求經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)文明城鎮(zhèn)化的最

5、終目的是實現(xiàn)人的幸?！，F(xiàn)階段，盡管對綠色經(jīng)濟、生態(tài)文明的研究較為深入，但受到現(xiàn)實條件的影響，江津地區(qū)在構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)的過程中仍存在眾多難題。（一）落后的生態(tài)文明理念，阻礙生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)“社會意識反作用于社會存在，落后的社會意識阻礙社會存在的發(fā)展”。首先，公民較低的生態(tài)意識，阻礙生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)。當前，盡管渴望綠水青山，但受到經(jīng)濟利益的驅(qū)動，人們征服自然的意識較之農(nóng)耕文明時期更加的強烈，保護自然、保護環(huán)境的意識反而較弱。在城鎮(zhèn)化的過程中，植被破壞、大氣污染、水質(zhì)變壞等現(xiàn)象無人問津，無人監(jiān)督，從這個意義上講，公民較低的環(huán)保意識在一定程度上阻礙了生態(tài)文明建設(shè)。其次，政府失衡

6、的城鎮(zhèn)化理念，促使生態(tài)城鎮(zhèn)化偏離方向。受政府績效評估的影響，江津區(qū)城鎮(zhèn)化在一段時間里，只重視量的增加，并未注重質(zhì)的提升，忽略了城鎮(zhèn)化的過程應(yīng)有的公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促使城鎮(zhèn)化偏離了預(yù)期的軌道，轉(zhuǎn)向土地城鎮(zhèn)化，并非人的城鎮(zhèn)化，嚴重阻礙城鎮(zhèn)化的發(fā)展。（二）粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式，阻礙生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)6學(xué)海無涯不同的經(jīng)濟發(fā)展方式形成不同的經(jīng)濟形態(tài)。首先，粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式，導(dǎo)致“雙料”破壞了生態(tài)環(huán)境。江津區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要依靠三大園區(qū)工業(yè)支撐，三大園區(qū)工業(yè)主要是傳統(tǒng)制造業(yè)。盡管近些年在著力改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，但受到經(jīng)濟條件的影響，并未完全實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化。因此，江津區(qū)依舊沿襲

7、重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展模式，主要以資源的開發(fā)利用為支撐；同時，在資源管理上重開發(fā)輕保護、重建設(shè)輕管護，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞。其次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級難，阻礙生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成。江津區(qū)三大工業(yè)園區(qū)主要設(shè)計低端的制造業(yè)，它以消耗資源大，環(huán)境污染多為基本特征。目前，盡管江津區(qū)提出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的策略,但機械制造業(yè)由于技術(shù)、能力以及資金等問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型依舊困難重重，生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難形成。（三）滯后的法律法規(guī)管理制度，阻礙生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)十八屆三中全會提出用制度來保護生態(tài)環(huán)境。制度，包括生態(tài)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃制度，法律保護環(huán)境制度，以及管理制度。江津區(qū)是位于西南地區(qū)，是城

8、鎮(zhèn)化的后起