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1、地方高校法學(xué)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展摘要:面對(duì)精英法學(xué)院的競(jìng)爭(zhēng)以及多樣化法律職業(yè)的要求，地方高校法學(xué)教育的明智之舉乃是轉(zhuǎn)型發(fā)展，以應(yīng)用型人才為主要培養(yǎng)目標(biāo)，并據(jù)此安排課程、確定教學(xué)內(nèi)容，從而建立比較優(yōu)勢(shì)，與現(xiàn)實(shí)人才需求接軌。本文認(rèn)為在培養(yǎng)應(yīng)用型法學(xué)人才過程中，應(yīng)根據(jù)職業(yè)需求，在理論方面要重視基礎(chǔ)部門法的掌握，避免過度灌輸前沿理論知識(shí)；而在實(shí)踐方面，而注重將案例教學(xué)、模擬法庭等鍛煉實(shí)踐能力的措施落實(shí)到位，勿陷入單純?cè)黾铀^實(shí)踐課程的誤區(qū)。關(guān)鍵詞:地方高校;法學(xué)教育;應(yīng)用型;法學(xué)人才一、地方高校培養(yǎng)應(yīng)用型法學(xué)人才的選擇5學(xué)海無涯《關(guān)于實(shí)施卓越法律
2、人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》（2011）（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出要培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才。2013年，在教育部的推動(dòng)下，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟、地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中心成立，著力培養(yǎng)面向現(xiàn)實(shí)需求的應(yīng)用型人才。2018年9月17日教育部發(fā)文實(shí)施“六卓越一拔尖”計(jì)劃2.0，其中就包括“關(guān)于堅(jiān)持德法兼修實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見”。因此，從政策來看，地方普通高校法學(xué)教育應(yīng)以應(yīng)用型人才的培養(yǎng)為主要目標(biāo)和工作重心，這是明確的。不過，為何是以地方高校為主？倘若不將這兩個(gè)問題解釋清楚，應(yīng)用型法學(xué)人才培養(yǎng)可能只是一股“行
3、政吹風(fēng)”。全國(guó)開設(shè)法學(xué)專業(yè)的高校有700余所，如此眾多開設(shè)法學(xué)專業(yè)的學(xué)校在課程設(shè)置、課時(shí)安排、教師上課模式上幾乎一樣，教材也大同小異。所以，所謂的區(qū)分研究型與應(yīng)用型人才高校培養(yǎng)目標(biāo)定位實(shí)在缺乏說服力。如此，一方面，無法實(shí)現(xiàn)《意見》所說的“適應(yīng)多樣化法律職業(yè)要求”，使得中國(guó)法學(xué)教育與法律職業(yè)仍然是“兩張皮”；另一方面，對(duì)地方高校學(xué)生就業(yè)造成極大壓力——其無任何比較優(yōu)勢(shì)可言，劣勢(shì)倒是明顯。面對(duì)精英法學(xué)院的競(jìng)爭(zhēng)以及市場(chǎng)的需求，地方高校法學(xué)教育的明智之舉乃是真正的落實(shí)《意見》要求，轉(zhuǎn)型發(fā)展，以應(yīng)用型人才為主要培養(yǎng)目標(biāo)，當(dāng)然實(shí)務(wù)部門也需要高
4、端人才，因此，應(yīng)用型人才內(nèi)部也要有所細(xì)化，容后詳述。地方高校的硬件水平，教師水平，學(xué)生基礎(chǔ)及學(xué)習(xí)自主性、學(xué)習(xí)能力都有所限制。而學(xué)術(shù)研究這種行當(dāng)要求高、需求小，顯然不是地方高校法學(xué)教育可大有作為的地方。做能做的事而非想做的事，是一種務(wù)實(shí)、也是一種智慧。若一般法學(xué)院將培養(yǎng)目標(biāo)定位于能夠運(yùn)用法律知識(shí)、技巧解決常見糾紛的法律職業(yè)人，而將研究型人才、所謂的高端律師培養(yǎng)留給精英法學(xué)院，這就可以實(shí)現(xiàn)分工，獲得比較優(yōu)勢(shì)。就像交通錯(cuò)高峰一樣，讓大家都有路可走，“有飯可吃”。所以，地方高校應(yīng)著力培養(yǎng)合格的應(yīng)用型法學(xué)人才。這既是現(xiàn)實(shí)的必須，又是轉(zhuǎn)型發(fā)展
5、的契機(jī)，需主動(dòng)把握。二、應(yīng)用型法學(xué)人才培養(yǎng)所面臨的困境地方高校法學(xué)教育的發(fā)展要求其將培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)移到應(yīng)用型法學(xué)人才上。但是，在朝目標(biāo)努力的過程中，必將面臨許多我們無法改變的諸多限制。因此必然是“帶著鐐銬跳舞”。對(duì)此，我們應(yīng)有清晰的認(rèn)識(shí)。（一）體制限制。我國(guó)的高校要受政府的諸多管制，有些體制問題是我們難以改變的。主要有兩個(gè)方面：一是雙重教育目標(biāo)間的相互掣肘；二是四年制的本科法學(xué)教育的限制。我國(guó)法學(xué)教育是職業(yè)教育與通識(shí)教育合一模式。雙重目標(biāo)下，職業(yè)教育被擠占了相當(dāng)多的時(shí)間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公共必修課占到課堂總學(xué)時(shí)的30%左右，再算上公共選修課、
6、司考、考研、畢業(yè)論文等因素影響，用于學(xué)習(xí)基礎(chǔ)法學(xué)知識(shí)的時(shí)間不會(huì)超過兩個(gè)學(xué)年。而這有限的時(shí)間，又能有多少被真正利用起來呢？在學(xué)習(xí)任務(wù)很繁重的情況下，我們的法學(xué)本科生卻以“悠閑”狀態(tài)用兩年時(shí)間完成，這在世界上都少見。（二）現(xiàn)實(shí)利益約束。今天的教師評(píng)價(jià)體制中，學(xué)術(shù)成果傲視一切。教師若要晉升職稱或者職位，關(guān)鍵是拿下了多少課題，核心期刊發(fā)表了幾篇文章。講課質(zhì)量實(shí)在是無足輕重。這種評(píng)價(jià)體制讓教課這個(gè)本職工作成了“費(fèi)力不討好”的任務(wù)，成了一塊無人愿耕的地。而僅有的學(xué)生評(píng)價(jià)老師這一學(xué)生約束老師的制度構(gòu)建，往往淪為學(xué)生與教師彼此利益妥協(xié)的平臺(tái)。學(xué)生
7、需要時(shí)間考取英語、計(jì)算機(jī)證書、準(zhǔn)備司法考試、研究生入學(xué)考試。因此，不希望教的太難，尤其是不要考的太難。而教師也深感正中下懷——教的簡(jiǎn)單點(diǎn)，可以少點(diǎn)時(shí)間準(zhǔn)備，節(jié)省時(shí)間做學(xué)術(shù)甚至休閑；考的簡(jiǎn)單點(diǎn)，甚至勾劃重點(diǎn)，來獲得學(xué)生的高分評(píng)價(jià)。而法學(xué)院為了就業(yè)率、考研率、司考通過率等顯性成績(jī)，也樂于為學(xué)生的“不務(wù)正業(yè)”開綠燈，法學(xué)院的課堂被邊緣化了。三、地方高校應(yīng)用型法學(xué)人才的培養(yǎng)5學(xué)海無涯在應(yīng)用型法學(xué)人才培養(yǎng)面臨諸多限制的現(xiàn)實(shí)背景下，如何選擇改革切入點(diǎn)？最優(yōu)方案往往只存在于理想世界，可行的方案才屬于“現(xiàn)實(shí)王國(guó)”。（一）法學(xué)教育困境的破解。必要的
8、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)生的努力學(xué)習(xí)、教師教學(xué)的改進(jìn)是應(yīng)用型法學(xué)人才培養(yǎng)前提。為此，必須努力的破解一些制度、利益限制。1．恰當(dāng)安排課程、保證學(xué)習(xí)時(shí)間據(jù)前文所述，法學(xué)專業(yè)學(xué)生5學(xué)海無涯學(xué)習(xí)時(shí)間被擠占的情況十分嚴(yán)重，沒有足夠的時(shí)間保證，無論是理論知識(shí)還是實(shí)踐技能都
