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1、農(nóng)村飲水安全工程建設的實踐一、農(nóng)村飲水安全工程建設實踐1.科學規(guī)劃，合理布局在摸清現(xiàn)有供水工程狀況、水源情況、工農(nóng)業(yè)用水需求的情況下，因地制宜選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式，把農(nóng)村飲水安全工程建設與美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)建設等有機結合，統(tǒng)籌考慮，對全縣農(nóng)村飲水安全工程進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一標識，確保農(nóng)村飲水安全。2011年9月，編制了全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村學校飲水安全工程規(guī)劃和實施方案。2011年10月初完成了《上杭縣農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》編制。2.加強領導，健全機制一是成立工作機構。上杭及時成立了農(nóng)村飲水安全建設領導工作機構，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）成立了項目工程
2、部，按照“縣級領導、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責、村為主體”的原則，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織有序、保障有力的工作機制，并把農(nóng)村飲水安全建設列為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政目標管理的一項重要考核內(nèi)容，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負責制，工作任務層層分解落實。二是農(nóng)村飲水安全工程實行縣級報賬制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專戶，實行專戶專賬管理，嚴格按照規(guī)定落實工程審計、財務管理等制度，確保資金?？顚Ｓ?。三是完善監(jiān)督機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將項目建設有關內(nèi)容在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村政務公示欄公布，接受群眾監(jiān)督。嚴格執(zhí)行項目建設“五制”（即項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制），把好“四關”（材料設備采購關、施工隊伍選擇關、工程建設質(zhì)量監(jiān)督關、
3、檢查驗收關）。同時，健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡，向社會公示農(nóng)村飲水安全項目，充分發(fā)揮人大政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督、宣傳輿論監(jiān)督等作用。四是加強水質(zhì)監(jiān)測。對供水水源地和供水工程設施劃定保護區(qū)，設立保護標志牌。對新建工程，注重從項目前期、工程建設、運行管理到水質(zhì)檢測和監(jiān)測等環(huán)節(jié)抓起，做好水源水質(zhì)和水量論證。以縣疾控中心為依托，建立和完善水質(zhì)監(jiān)測中心，合理設置水質(zhì)監(jiān)測點，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)水廠設立簡易化驗室，做好機構、人員、任務、責任、儀器設備、經(jīng)費的落實，加強水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和監(jiān)測。4學海無涯3.政府主導，社會參與根據(jù)上杭縣實際，堅持政府主導、社會參與，按照中央、地方和受益群眾共
4、同負擔，困難大的多補、困難小的少補等原則制定有效的資金籌措計劃。一是確?？h財政配套投入。農(nóng)村飲水安全工程按現(xiàn)行487.5元/人的建設標準，除省級以上補助414元/人、市級補助30元/人外，縣財政補助43.5元/人。二是加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的配套投入。為進一步提高農(nóng)村飲水安全工程的建設標準，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村加大了配套投入。三是推進城鄉(xiāng)水務一體化。成立了水務投資公司，并創(chuàng)造條件組建水務集團，逐步實現(xiàn)“多龍治水、一龍管水”的新格局。建立和拓寬投融資平臺，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)供水問題。加快推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和重點小城鎮(zhèn)水源工程建設。四是引導民間資本參與。通過采取政策引導、市場化運作等方式，積極引導
5、金融資本、民間資本參與農(nóng)村飲水安全工程建設。4.創(chuàng)新建管模式，整體推進4學海無涯（1）創(chuàng)新建設模式，實現(xiàn)全面覆蓋上杭按照“鞏固、提升、配套、完善”的總體思路，堅持因地制宜，根據(jù)各鄉(xiāng)村實際，合理選擇飲水工程的規(guī)模、類型及供水方式。一是管網(wǎng)延伸。優(yōu)化配置水資源，擴大集中式供水規(guī)模，發(fā)揮水利工程效益。二是配套完善。對現(xiàn)有水源水量充足、水池及管網(wǎng)配套較好、沒有凈水設施的供水工程，采取一體化凈水處理設備等凈水工程措施進行配套完善，提高供水質(zhì)量。三是改造升級。對一些水源水量不足、沒有管理房和消毒凈化設施的，在原有基礎上，鞏固提升，改造升級，使其達標并滿足安全用水需求。四是新建擴建。對水
6、源有保證，但由于城鎮(zhèn)化進程加快、居住人口增加而出現(xiàn)供水不足的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，通過新建擴建飲水安全工程，實行集中供水，提高供水保證率。五是自主建設。對居住分散、人口較少的小山村，鼓勵聯(lián)戶供水或直接采用終端用戶凈水設備。（2）創(chuàng)新管護機制，確保良性運行“先建機制，后建工程”，上杭有序推進農(nóng)村飲水安全工程建設。一是設立獎勵基金。上杭縣出臺了《上杭縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》，每年安排200萬元，建立管護獎勵基金，納入縣財政預算，?？顚Ｓ?，可連年結轉(zhuǎn)，對于管護較好的工程實行以獎代補，以充分調(diào)動農(nóng)村飲水安全工程管護的積極性和主動性。二是推進產(chǎn)權改革。對相同或鄰近供水區(qū)域的多個供水廠（
7、站），進一步明晰工程產(chǎn)權，通過資產(chǎn)重組、參股、出讓經(jīng)營權、租賃承包、并購等形式，確保集體資產(chǎn)保值增值，整合供水資源，煥發(fā)老廠活力，落實專門管理機構和人員，發(fā)揮規(guī)模效益。三是實行有償供水。供水工程的水價納入政府定價管理，按照“一戶一表一龍頭”計收水費，實行有償供水。聯(lián)村供水站和村級供水站推行水費民主決策制度,村委會或用水戶協(xié)會組織召開村民代表會議或水價民主聽證會，在確保農(nóng)村飲水安全工程正常運行管理和保本微利的基礎上制定水價，以保證水費的合理、高效利用，緩解村財政壓力。加強水費管理，積極推行“水價、水量、水費”公示制度
