苗圩-行政審批機制造成產(chǎn)能過剩問題

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1、苗圩:行政審批機制造成產(chǎn)能過剩問題　　“第二屆嶺南論壇”于2013年3月31日在廣州舉行。工業(yè)和信息化部部長、黨組書記苗圩在演講時表示，行政審批機制造成產(chǎn)能過剩問題。苗圩稱，在市場經(jīng)濟條件下，適度的產(chǎn)能過剩有利于發(fā)揮競爭機制的作用，然而現(xiàn)階段我國部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩已經(jīng)超出了正常的市場競爭的范圍，象鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)尤為明顯。他分析稱，產(chǎn)能過剩的主要原因是體制機制、發(fā)展模式、管理方式等方面的問題。對于如何化解矛盾，苗圩表示，當(dāng)務(wù)之急是嚴(yán)格市場的準(zhǔn)入，推動產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、土地政策、環(huán)保政策聯(lián)動，嚴(yán)控產(chǎn)能的無序擴張，加快淘汰落后產(chǎn)能，壓縮現(xiàn)

2、有的產(chǎn)能，推動企業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，但是從長遠來看，要盡快改變依靠行政審批的管理方式，轉(zhuǎn)向更多的依靠落實和強化規(guī)范政策標(biāo)準(zhǔn)等措施，加強引導(dǎo)和監(jiān)督，從源頭上遏制企業(yè)進入產(chǎn)能過剩的階段，積極推動完善市場機制和減少政府的干預(yù)，加快要素價格形成的機制和資源稅的改革，規(guī)范各種投資優(yōu)惠的政策，形成對地方和國企的有力約束，從體制機制上消除企業(yè)進入的阻力。以下為演講實錄：12尊敬的各位來賓、各位朋友大家上午好，很高興參加第二屆嶺南論壇，今后的五年是我國全面建成小康社會、邁出具有決定性意義的一年，黨的“十八大”根據(jù)國內(nèi)外形勢的新變化和經(jīng)濟社會的新要求，對全面建成小康社會

3、進行了全面的部署，提出了更高的要求和更明確的政策導(dǎo)向。在這樣一個時間節(jié)點上，論壇對圍繞新時期、新動力的主題，探討如何通過發(fā)展實現(xiàn)有質(zhì)量有效益的新一輪的經(jīng)濟發(fā)展很有意義，借此機會，我就今后一個時期的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級談幾點思考與大家進行交流。第一，努力促進工業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展12工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是城鎮(zhèn)就業(yè)的主渠道，是保持國民經(jīng)濟健康發(fā)展、保障和改善民生、持續(xù)增長不可缺少的重要因素，同時促進工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，也必須以穩(wěn)定增長為基礎(chǔ)前提，按照2020年全面建成小康社會為目標(biāo)，余下的8年我們要有年均7.5%的增速，工業(yè)也要維持7%到8%左右的增速水平。相比較改革開放的三十

4、多年，工業(yè)10.5%的平均增速，7%到8%的增速并不算高，但是問題是，現(xiàn)在的國際國內(nèi)的環(huán)境已經(jīng)今非昔比，從國際上看，國際金融危機爆發(fā)進入了第六個年頭，全球經(jīng)濟仍然沒有走出危機沖擊的灰霾，深層次的矛盾和影響在不斷的顯現(xiàn)，經(jīng)濟低迷成為世界經(jīng)濟的新常態(tài)，加之貿(mào)易保護不斷的加劇，發(fā)達國家在工業(yè)化和新興經(jīng)濟體加快發(fā)展的雙重擠壓，我國出口形勢很難回到過去良好的增長勢頭。從國內(nèi)來看，消費方面，我們的消費力在持續(xù)的下降，最終消費的支出對經(jīng)濟增長的拉動作用在明顯的減弱，我國的消費力從2000年的62.3%下降到2011年的49.1%，其中居民的消費力由46.4%下降到35.4%

5、，遠低于世界平均70%和60%的水平。在投資方面，2011年我國投資率高達48.3%，世界的平均水平只有22%，繼續(xù)提高投資率既不合理也不現(xiàn)實，當(dāng)前我國經(jīng)濟個位數(shù)增長的情況，將會是今后一個時期的常態(tài)。特別是資源環(huán)境因素加劇，人口紅利不斷削減，工業(yè)存在關(guān)鍵的核心因素缺失，自主品牌缺失的問題，要實現(xiàn)7%到8%的增速，并不是一件輕松的事情。當(dāng)前要重點關(guān)注三個方面的問題。121、就是要激發(fā)民間投資的活力。投資的合理增長對保持一定經(jīng)濟增速尤為關(guān)鍵，其中民間投資又是社會投資的主體，也是最具有活力的部分。對于提高經(jīng)濟總體的效益至關(guān)重要，2012年在全社會36.5萬億的固定資

6、產(chǎn)的投資中，民間投資占有61%，相比2011年增長了23.4%，較全部投資快了4%。2010年國務(wù)院出臺了鼓勵和引導(dǎo)民間投資的意見，外界稱之為新36條，今年各相關(guān)部門出臺了42項的實施細則，各地配套了一批政策措施，對激發(fā)民間投資的活力起到了一定的作用，我們也在鼓勵民間資本進入電信市場方面做了具體的安排和部署，現(xiàn)在正在順利的展開。但是我們也坦率的說，雖然中央已經(jīng)提出兩個毫不動搖的思想，而且在一些具體的問題上，社會的認(rèn)識并不完全一致。包括究竟是國退民進還是國進民退，包括外資和中國的資本特別是民營資本要享受同等的國民待遇等等。針對這些問題，我們必須進一步深化改革，放

7、寬市場的準(zhǔn)入，嚴(yán)格程序加以引導(dǎo)，特別是作為中小企業(yè)的管理部門，我們想中小企業(yè)的發(fā)展和民營資本的發(fā)展是兩個高度相關(guān)的問題，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，會形成國內(nèi)外社會上下廣泛的共識，我們將在去年國務(wù)院發(fā)布的促進小型微型企業(yè)健康發(fā)展的若干政策措施的基礎(chǔ)上加大這些政策措施的出臺和落實到位。促進小型微型企業(yè)的發(fā)展，事實上也是鼓勵和支持民營企業(yè)的發(fā)展。122、加快完善政策環(huán)境。實事求是的說，現(xiàn)在的實體經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展的環(huán)境很值得擔(dān)憂，突出的問題是成本上升過快，稅負偏高，利潤偏低，2012年規(guī)模以上的企業(yè)銷售利潤率只有5.3%，80家重點大中型鋼鐵企業(yè)的利潤率僅為0.04%，受此

8、影響，社會資本不安心投資于實體經(jīng)濟，連