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1、淺議寧夏低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用 摘要：本文從寧夏回族自治區(qū)低丘緩坡荒灘等未利用地的概念、現(xiàn)狀、開發(fā)利用特點(diǎn)、開發(fā)利用中存在的問題及開發(fā)利用模式等方面簡單介紹了寧夏低丘緩坡荒灘等未利用地的開發(fā)利用情況，以期探索低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用新模式。關(guān)鍵詞：低丘緩坡荒；未利用地；開發(fā)利用中圖分類號：U412.22+1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：為貫徹落實(shí)《國土資源部、寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和生態(tài)移民戰(zhàn)略實(shí)施中推進(jìn)國土資源工作的合作協(xié)議》，根據(jù)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和寧夏低丘緩坡荒灘等未利用地資源情況，創(chuàng)新土
2、地管理機(jī)制，探索低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用新模式，促進(jìn)低丘緩坡荒灘等未利用地科學(xué)開發(fā)、高效合理利用，寧夏回族自治區(qū)國土資源廳編制了《寧夏回族自治區(qū)低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃（2012-2016年）》。一、低丘緩坡荒灘等未利用地概念界定結(jié)合《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T421010-2007）》和寧夏回族自治區(qū)實(shí)際情況，寧夏將低丘緩坡荒灘等未利用地界定為：坡度25°以下，自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)壓覆區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)等范圍以外的未利用地（其他草地、鹽堿地、沼澤地、沙地和裸地等）和低效天然草地。
3、二、低丘緩坡荒灘等未利用地現(xiàn)狀2010年土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，寧夏低丘緩坡荒灘等未利用地面積142.01萬公頃，占全區(qū)土地總面積的27.33%。主要分布在沙坡頭區(qū)、鹽池縣、中寧縣、靈武市和紅寺堡區(qū)等縣（市、區(qū)）。其中未利用地面積為49.25萬公頃，占全區(qū)低丘緩坡荒灘等未利用地總面積的34.68%。未利用地中其他草地面積為26.26萬公頃，占未利用總面積的53.31%；裸地面積為10.45萬公頃，占未利用總面積的21.22%；沙地面積為8.89萬公頃，占未利用總面積的18.04%；鹽堿地面積為3.66萬公頃，占未利用總面積
4、的7.43%。低效天然草地面積為92.75萬公頃，占全區(qū)低丘緩坡荒灘等未利用地總面積的65.32%。三、低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用特點(diǎn)4寧夏低丘緩坡荒灘等未利用地利用特點(diǎn)一是總量相對較大，且分布集中。低丘緩坡荒灘等未利用地主要分布在鹽池縣、沙坡頭區(qū)、中寧縣、同心縣、靈武市、紅寺堡區(qū)等縣（市、區(qū)），其面積之和占全區(qū)低丘緩坡荒灘等未利用地總面積的80.91%，其他縣（市、區(qū)）低丘緩坡荒灘等未利用地僅占19.09%。二是權(quán)屬清楚，以國有土地為主。寧夏低丘緩坡荒灘等未利用地共計(jì)142.01萬公頃，其中國有土地123.58萬公頃，
5、占全區(qū)低丘緩坡荒灘等未利用地總面積的87.03%，主要分布在鹽池縣、沙坡頭區(qū)、同心縣、紅寺堡區(qū)和靈武市等縣（市、區(qū)）。三是未利用地開發(fā)效益逐漸凸顯。寧夏未利用地資源豐富，合理開發(fā)利用既可減少建設(shè)占用耕地、有效保護(hù)了耕地，又可拓展建設(shè)空間、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高土地利用集約水平。寧東能源化工基地、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)、中寧新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、弘德慈善工業(yè)園區(qū)等建設(shè)了一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和生態(tài)綠化工程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)全區(qū)就業(yè)崗位增加，吸納南部山區(qū)、中部干旱帶人口轉(zhuǎn)移定居，帶動(dòng)貧困人口穩(wěn)步脫貧，綜合效益得到大幅提升。四、低丘緩坡荒灘等未利用地
6、開發(fā)利用中存在的問題4一是未利用地集中分布區(qū)域的區(qū)位交通條件較差。寧夏低丘緩坡荒灘等未利用地絕大多數(shù)位于遠(yuǎn)離城市與城郊的荒山、荒坡地區(qū)，基本沒有基礎(chǔ)設(shè)施，交通較為不便，區(qū)位條件相對較差。二是低丘緩坡荒灘等未利用開發(fā)利用成本較高。全區(qū)低丘緩坡荒灘等未利用開發(fā)利用前期成本明顯高于耕地，導(dǎo)致建設(shè)低丘緩坡荒灘等未利用地比建設(shè)占用耕地的成本更高，一定程度上對耕地保護(hù)提出了新的挑戰(zhàn)。三是低丘緩坡荒灘等未利用地亟待科學(xué)與系統(tǒng)開發(fā)利用。全區(qū)低丘緩坡荒灘等未利用地規(guī)模較大，利用條件較好，但目前低丘緩坡荒灘等未利用地區(qū)農(nóng)用地配套基礎(chǔ)設(shè)施較差，建
7、設(shè)利用規(guī)模較小，利用程度不高，亟待科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)、系統(tǒng)開發(fā)，以提高全區(qū)低丘緩坡荒灘等未利用地利用水平，有效緩解全區(qū)用地矛盾。五、低丘緩坡荒灘等未利用地的開發(fā)利用模式一是合理安排工業(yè)用地布局。根據(jù)工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目“上坡進(jìn)山”，工業(yè)用地在低丘緩坡荒灘等未利用地區(qū)域布局，鼓勵(lì)山地型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施用地布局。落實(shí)與優(yōu)化交通、水利、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的選址或選線，通過科學(xué)論證、精心選址，向適宜建設(shè)的低丘緩坡荒灘等未利用地區(qū)域布局，并注意水、電、路等管網(wǎng)和公共、商業(yè)設(shè)施的
8、配套與城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局緊密結(jié)合。三是大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)用地布局。充分利用山地大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)，在農(nóng)業(yè)開發(fā)過程中加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)科研園區(qū)的建設(shè)，圍繞城市周邊的低丘緩坡荒灘用地合理布局發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，探索特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的立體式空間布局模式。4
