城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式與路徑探究

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1、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式與路徑探究　　[提要]改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制仍未改變，成為影響我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一大障礙。本文以山東城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為例，探索我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)律和實(shí)現(xiàn)途徑。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展模式；路徑中圖分類號(hào)：F12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A收錄日期：2014年1月12日城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就是通過(guò)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的制度安排，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息等要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)體系、經(jīng)濟(jì)主

2、體、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理及生活方式的一體化的戰(zhàn)略。一、城鄉(xiāng)一體化存在的問(wèn)題61、城鄉(xiāng)收入差距大。我國(guó)農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平仍然相對(duì)較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出為4，966元，而且主要用于吃穿住行，恩格爾系數(shù)較高，而城鎮(zhèn)居民該項(xiàng)支出則為16，254元，有很大一部分用于發(fā)展和享受，恩格爾系數(shù)相比農(nóng)村較低，也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)居民一個(gè)人的生活消費(fèi)相當(dāng)于3個(gè)農(nóng)村居民的生活消費(fèi)，并且這種差距一直處于擴(kuò)大的狀態(tài)，直接原因是由于城鄉(xiāng)居民的收入差距較大。（表1）2、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的差距較大。農(nóng)業(yè)發(fā)展見(jiàn)效慢，時(shí)間長(zhǎng)，以目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和技術(shù)水平來(lái)看，利潤(rùn)空間小，發(fā)展前景不被看好。與之形成鮮

3、明對(duì)比的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展前景好，利潤(rùn)空間大，所以人們逐漸導(dǎo)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的差距進(jìn)一步拉大。3、現(xiàn)有城鎮(zhèn)化水平低。大力發(fā)展城鎮(zhèn)企業(yè)能夠促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，但是一些地區(qū)城鎮(zhèn)化水平滯后，城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展前景不好，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，進(jìn)而影響了工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)水平的提高，限制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而失去了吸納就業(yè)的優(yōu)勢(shì)，削弱了對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的吸納能力。4、城鄉(xiāng)居民福利、醫(yī)療差距明顯?？傮w來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)已初步建立了比較完整的基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系和社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障，除此以外，各項(xiàng)保險(xiǎn)制度都在原有制度上進(jìn)行了改革和完善。但是，在農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)保障仍然是以國(guó)家救濟(jì)

4、和鄉(xiāng)村集體辦福利事業(yè)為主，除養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行了改革試點(diǎn)以外，其他保險(xiǎn)項(xiàng)目基本上沒(méi)有建立起來(lái)，醫(yī)療保險(xiǎn)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也與城鎮(zhèn)有所差別。二、城鄉(xiāng)發(fā)展差別問(wèn)題分析61、失業(yè)人口再就業(yè)困難。由于農(nóng)民自身素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)，難以適應(yīng)市場(chǎng)需求，使失業(yè)的人口不能即刻就業(yè)，又無(wú)力自謀職業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)大都需要專業(yè)技術(shù)人才，由于農(nóng)民自身的條件不足，造成失業(yè)人口再就業(yè)困難，農(nóng)民收入達(dá)不到保障。2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理。以種植業(yè)為主的單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以家庭為單位承包形式，造成我國(guó)很難形成集約型、專業(yè)化大生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。少數(shù)養(yǎng)殖業(yè)缺乏投資和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，難以成長(zhǎng)成大規(guī)模企業(yè)，農(nóng)業(yè)效率長(zhǎng)期低下，農(nóng)民的收入難

5、以提高。3、對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入嚴(yán)重不足。由于對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的差距較大，投資農(nóng)業(yè)在短時(shí)間內(nèi)很難獲得巨大的效益，所以大多數(shù)投資者不會(huì)選擇這種見(jiàn)效慢的農(nóng)業(yè)，久而久之，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)行業(yè)的差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極為薄弱。4、農(nóng)村人才缺乏。由于農(nóng)民收入較低，對(duì)教育的重視程度不夠，本身人才缺乏，而這僅有的人才又大量流出，造成城鄉(xiāng)人力資本的差距越來(lái)越大，人才的缺乏也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異的重要原因之一。5、農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新力度不夠，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。對(duì)農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)模式因循守舊，至今還沒(méi)有找到有效發(fā)揮地區(qū)地位和資源優(yōu)勢(shì)的方法，農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題遲遲沒(méi)能得到解決。66、城鄉(xiāng)布局不合理。城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村

6、經(jīng)濟(jì)在發(fā)展上自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標(biāo)體系。不重視社會(huì)投資的整體效益，指導(dǎo)工作上缺乏依據(jù)，城鄉(xiāng)各部門之間協(xié)調(diào)性差，落實(shí)工作上缺乏連續(xù)性，整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)難配套，城市特色不突出。7、管理體制不順。以城鄉(xiāng)醫(yī)療為例，由于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、參保對(duì)象范圍、參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷范圍與比例各不相同，造成城鄉(xiāng)人群享受醫(yī)療待遇的標(biāo)準(zhǔn)也有區(qū)分，這種管理體制直接造成城鄉(xiāng)差別。三、對(duì)策建議1、改變現(xiàn)行的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元管理體制。這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的根本原因，要縮小城鄉(xiāng)差距，改變二元管理體制是關(guān)鍵，這是一個(gè)艱巨的任務(wù)，涉及到社會(huì)生活的方方面面，所以也是一個(gè)

7、長(zhǎng)期的過(guò)程，不能一蹴而就，可以采用先試點(diǎn)，再推廣的方法。62、加大政策和教育、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜的力度。政府要加大對(duì)農(nóng)村的教育投入，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供足夠的人才保證。通過(guò)政策規(guī)定，消除城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中歧視農(nóng)村、農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念和做法。除了教育和政策之外，還應(yīng)加大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如道路交通、健身場(chǎng)所等，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生存和發(fā)展環(huán)境，加大資金、技術(shù)、人才的投入，