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1、淺議如何發(fā)揮國家審計免疫系統(tǒng)功能 【摘要】劉家義審計長2008年3月在中國審計學會五屆三次理事會上，第一次比較全面地闡述了“國家審計是國家經(jīng)濟社會運行的免疫系統(tǒng)”的理論提出，是國家審計理論在新形勢下的深化、發(fā)展和豐富，是對審計監(jiān)督本質更加完整的描述，為今后國家審計指明了發(fā)展方向。【關鍵詞】國家審計免疫系統(tǒng)功能6作為保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”，首先必須充分發(fā)揮預防功能。第二，必須充分發(fā)揮揭露功能。第三，必須充分發(fā)揮抵御功能。審計的發(fā)展歷經(jīng)了幾個階段，最早只是對數(shù)據(jù)的真實、合法進行考量，之后
2、發(fā)展到效益審計階段，而現(xiàn)在審計發(fā)展到了新階段，要對潛在的風險進行前瞻和評估。因此，我們必須遵循審計的內在規(guī)律，立足服務、堅持監(jiān)督，立足全局、堅持微觀查處和揭露，更加注重從體制、機制、制度層面揭示、分析和反映問題，提出改進和完善的建議，促進各項政策措施的貫徹落實，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維護國家經(jīng)濟安全，積極推進體制制度創(chuàng)新和民主法治建設、反腐倡廉建設，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，切實承擔起審計的歷史責任，依法揭示經(jīng)濟運行中的重大問題，促進宏觀經(jīng)濟健康運行；揭示人民群眾最關心、
3、最直接的現(xiàn)實利益問題，促進改善民生和構建和諧社會；揭露重大違法違規(guī)問題，促進反腐倡廉和依法行政；揭示行政不作為或亂作為問題，促進問責機制的建立和落實，促進提高政府行政效能；揭露重大損失浪費，推進生態(tài)文明和節(jié)約型社會建設；揭示重大體制性障礙，促進建立健全富有活力的體制和運行機制。按照這個總體思路和總體要求，審計機關而言，就是要進一步解放思想、更新理念，積極從促進科學發(fā)展、服務宏觀管理出發(fā)，查找體制、機制、制度上存在的問題和漏洞，提出對策建議。在抓好審計方式、審計技術方法方面創(chuàng)新的同時，加大審計成果利用和
4、加強審計干部隊伍建設，保證審計“免疫系統(tǒng)”功能的充分發(fā)揮。6（1）創(chuàng)新審計方式，一是全力推進績效審計。要注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用、行政效能等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果。同時要選擇對某項宏觀經(jīng)濟政策實施情況及其效果、對某項公共資源和財政資金配置情況及其效果、對某個項目的績效進行宏觀分析，為進一步完善宏觀管理提供參考。在推進績效審計的過程中，要處理好微觀局部與宏觀全局的關系，做到從微觀項目入手，從宏觀全局來分析問題；處理好揭露問題與解決問題的關系，真正把重大損失浪費、影響國家安全和政策目
5、標實現(xiàn)的問題揭示出來，提出有針對性和可操作性的審計建議；處理好經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的關系，在關注經(jīng)濟效益的同時，將社會效益和生態(tài)效益擺在更加突出的位置；處理好資金使用績效與政府行政效能的關系，把評價資金使用績效與評價政府行政效能統(tǒng)一起來。二是積極探索跟蹤審計。溫總理指出：對一些重特大項目進行全過程跟蹤審計比事后監(jiān)督更重要，要把問題發(fā)現(xiàn)在前面，問題查出得越早、解決得越快，損失就越小。實事證明對抗震救災款物的跟蹤審計，促進救災款物規(guī)范管理，及時撥付和合規(guī)有效使用，真正造福了災區(qū)和受災群眾，確保災后
6、恢復重建工作的順利推進。對一些重特大投資項目，重點關注建設資金使用、建設項目管理和工程質量等問題，促進提高投資效益，實現(xiàn)政策效果；對重大民生工程和重大生態(tài)環(huán)境建設項目，著力揭示落實國家政策不到位、政策目標未實現(xiàn)以及嚴重影響和損害群眾利益的突出問題。要認真研究跟蹤審計的工作思路、介入時間和具體流程，始終堅持審計的獨立性，避免越權、越位，不斷提高跟蹤審計質量和水平。（2）創(chuàng)新審計技術方法。不斷探索符合我國國情的審計技術方法。要以審計信息6化建設為依托，探索以在線審計、實時審計為特征的聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，利用聯(lián)網(wǎng)
7、審計系統(tǒng)對財務信息實施日常監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)疑點，及時調查核實。聯(lián)網(wǎng)審計正好可以解決困擾基層審計工作深入發(fā)展的諸多問題。如審計“過去時”、審計力量有限、審計手段落后、審計面窄等問題，開展聯(lián)網(wǎng)審計，實際上是在幫政府把關，促進有限的資金管好用好，這是科學防腐的措施之一，也是審計機關盡職盡責的表現(xiàn)。實行聯(lián)網(wǎng)審計之后，各單位知道審計部門對所有資金流向了如指掌，因此，在具體執(zhí)行中自覺規(guī)范自己的財政財務行為。無形中，起到了警示作用。聯(lián)網(wǎng)審計，無疑將逐步改變審計人員傳統(tǒng)的思維模式和工作模式，對有效破解當前基層審計工作面臨的
8、諸多難題將起到積極推動作用，對審計機關在更寬領域更高層次上發(fā)揮建設性作用也將產(chǎn)生積極影響。繼續(xù)探索信息系統(tǒng)審計方法，使其成為重要的審計內容，并成為常規(guī)審計的基礎；為深化信息化條件下的計算機審計創(chuàng)造條件，繼續(xù)推進各個行業(yè)的數(shù)據(jù)規(guī)劃，為建立數(shù)據(jù)庫奠定基礎，并以此為基礎開發(fā)各個行業(yè)的計算機審計方法體系。（3）加大審計成果利用機制。審計成果是審計工作的最終和核心產(chǎn)品，是審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的主要載體。由于我們的審計成果還是6“技術”含量高的“精品”少、滿足需
