我國(guó)當(dāng)前城市發(fā)展中拆遷問題探析

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1、我國(guó)當(dāng)前城市發(fā)展中拆遷問題探析　　【摘要】改革開放以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程加快，大批人口開始涌向城市。為了滿足發(fā)展的需求，很多城市開始不斷拓展新城區(qū)、改造舊城區(qū)，這其中必然牽涉到拆遷的問題。在城市建設(shè)中，房屋拆遷是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，它對(duì)市民的居住條件、城區(qū)改造效果、城區(qū)環(huán)境等都會(huì)產(chǎn)生重要的影響。然而，在實(shí)際操作中，因拆遷引起的糾紛日漸增多，它不僅會(huì)阻礙城市的發(fā)展，而且不利于社會(huì)穩(wěn)定?！娟P(guān)鍵詞】城市發(fā)展；拆遷問題；解決策略一、拆遷概述5所謂的城市拆遷，指的就是在城市建設(shè)過(guò)程中，為了順利完成項(xiàng)目建設(shè)，拆遷

2、人對(duì)那些在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上的房屋進(jìn)行拆除，并且要給予被拆遷人合理的補(bǔ)償。對(duì)于拆遷人和被拆遷人的定義，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》作了明確界定：拆遷人，指的就是已經(jīng)獲得拆遷許可證的單位，給予被拆遷人合理補(bǔ)償和安置是拆遷人的基本義務(wù)；被拆遷人，指的就是所拆房屋的所有人，在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行并完成搬遷是被拆遷人的基本義務(wù)。有關(guān)城市拆遷的具體要求，國(guó)務(wù)院頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》也作了明確的規(guī)定：首先，必須有利于城市規(guī)劃；其次，有利于改善城市環(huán)境；最后，不能損毀相關(guān)文物古跡。二、城市拆遷的重要性城市拆遷的重要性主要體現(xiàn)

3、在以下幾個(gè)方面：（1）可以推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拆除那些已經(jīng)廢棄、影響城市美觀的房屋，不僅僅有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市功能，而且還可以吸引更多的投資，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；（2）可以大大改善城市環(huán)境，在立國(guó)之初，我國(guó)對(duì)環(huán)境問題還沒有深刻的認(rèn)識(shí)，城市規(guī)劃欠合理，導(dǎo)致在城市市區(qū)內(nèi)出現(xiàn)大量的重污染型企業(yè)，它們大多設(shè)備落后、技術(shù)水平較低，不但對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，而且能夠贏得的利潤(rùn)極少，嚴(yán)重阻礙了城市的發(fā)展，把這些企業(yè)拆除或者外遷，可以改善城市的生態(tài)環(huán)境；（3）大幅度的提高人們的生活質(zhì)量，落后的城市建房

4、，服務(wù)功能差，已經(jīng)無(wú)法滿足人們的生活需求，例如，老居民房很多都沒有獨(dú)立的衛(wèi)生間、廚房、暖氣等，拆除舊房，可以為建設(shè)新房提供重要的空間資源，進(jìn)而為人們提供良好的居住條件；（4）土地資源利用合理化，我國(guó)人口眾多，人口總數(shù)不斷增加，但是土地面積是不變的，進(jìn)行城市建設(shè)的時(shí)候，如果不把這些舊房拆除，那就只能占用耕地，耕地面積的減少，直接會(huì)威脅到人們的生存，所以，拆遷是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。三、房屋拆遷的問題5（一）在城市拆遷中，政府職能錯(cuò)位、缺位。一直以來(lái)，在城市建設(shè)中，政府都占據(jù)著極為重要的位置。政府職能出現(xiàn)錯(cuò)位，指

5、的就是部分地方政府為了吸引更多的投資，無(wú)限度的給予開發(fā)商優(yōu)惠和特權(quán)，完全忽視廣大群眾的利益。政府職能出現(xiàn)越位，指的就是有些地方政府越過(guò)權(quán)限直接參與城市拆遷工作中，和拆遷機(jī)構(gòu)以及評(píng)估單位混為一團(tuán)，過(guò)分介入拆遷補(bǔ)償工作。政府職能出現(xiàn)缺位，指的就是有些地方政府對(duì)城市拆遷進(jìn)行管理的時(shí)候，缺乏規(guī)范性和公開性，在對(duì)城市拆遷進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，也沒有公示相關(guān)內(nèi)容，侵犯了被拆遷人的知情權(quán)。特別是最近幾年，城市拆遷問題日益突出，其中最為嚴(yán)重的就是拆遷補(bǔ)償、拆遷方式的問題。（二）缺乏完善的法律、法規(guī)。拆遷法律法規(guī)不完善主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)

6、：（1）沒有制定明確的城市拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)際補(bǔ)償太低，嚴(yán)重?fù)p害被拆遷人的利益，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中只是說(shuō)要適當(dāng)補(bǔ)償，到底補(bǔ)償多少?zèng)]有明確規(guī)定；（2）沒有對(duì)強(qiáng)制拆遷行為進(jìn)行明確的定位，也沒有具體的操作流程，導(dǎo)致地方政府的權(quán)利過(guò)大；（3）在實(shí)際拆遷過(guò)程中，有些人被拆遷人利用《物權(quán)法》提出過(guò)高的補(bǔ)償要求，不滿足他，就不拆遷。（三）城5市房屋拆遷補(bǔ)償不夠公開透明，隱秘性太強(qiáng)。補(bǔ)償一直是拆遷問題的重心，然而我國(guó)相關(guān)法律沒有對(duì)此作明確規(guī)定。城市房屋拆遷補(bǔ)償缺乏公開性和透明性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）對(duì)城市違章建筑難

7、以進(jìn)行明確的界定，拆除工作難度大，進(jìn)而影響補(bǔ)償?shù)膱?zhí)行；（2）為了降低延期拆遷帶來(lái)的損失，拆遷人給予“難纏戶”過(guò)高的補(bǔ)償，結(jié)果導(dǎo)致其他被拆遷人心理不平衡，進(jìn)而引發(fā)各種糾紛。四、解決拆遷問題的對(duì)策（一）不斷完善法律法規(guī)，制定健全的拆拆制度。當(dāng)下，我國(guó)的城市拆遷問題突出，現(xiàn)有的拆遷法律法規(guī)已經(jīng)沒有辦法將其有效的解決。所以完全有必要制定一部專門的拆遷法律，如《拆遷法》，這部法律要對(duì)各方的利益、權(quán)限、義務(wù)等進(jìn)行明確的規(guī)定，制定城市拆遷的具體操作規(guī)范，規(guī)定出現(xiàn)違法行為需要承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)被拆遷人的正當(dāng)利益進(jìn)行保護(hù)。（二）對(duì)政府

8、職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，在這樣的時(shí)代背景下，政府只需管理屬于自己職能范圍之內(nèi)的公共領(lǐng)域，對(duì)公民社會(huì)領(lǐng)域只有行使宏觀調(diào)控的權(quán)利，因?yàn)槭袌?chǎng)契約才是管理公民社會(huì)的主要手段。在城市拆遷過(guò)程中，監(jiān)督和調(diào)節(jié)才是政府的主要職能，要履行好這一職能，政府需要使用各種有效的辦法來(lái)調(diào)節(jié)自身與拆遷單位、被拆遷人、評(píng)估機(jī)構(gòu)、拆遷中的具體操作人員的關(guān)系。5（三