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《關(guān)于紅巖河水庫(kù)移民城鎮(zhèn)化安置的調(diào)研報(bào)告》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。
1、關(guān)于紅巖河水庫(kù)移民城鎮(zhèn)化安置的調(diào)研報(bào)告按照全省水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部積極投身于深化水利改革，加快水利發(fā)展精神，我們對(duì)陜西省彬縣紅巖河水庫(kù)移民安置方式進(jìn)行了分析，對(duì)紅巖河水庫(kù)移民即將開(kāi)展的城鎮(zhèn)化安置方案進(jìn)行了深入探討，進(jìn)而以紅巖河水庫(kù)移民城鎮(zhèn)化安置為例，對(duì)水庫(kù)移民城鎮(zhèn)化安置模式進(jìn)行分析研究，為下一步陜西省水庫(kù)移民安置工作提供很好的借鑒和參考，促進(jìn)水利水電工程的順利建設(shè)。一、水庫(kù)移民城鎮(zhèn)化安置模式的背景及涵義城鎮(zhèn)化主要是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過(guò)程。其本質(zhì)特征包含三個(gè)方面：①農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換；②非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集；③農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，我國(guó)水利水電建設(shè)事業(yè)仍將持續(xù)快速發(fā)展，新一輪高
2、強(qiáng)度的水利水電建設(shè)必然帶來(lái)大規(guī)模的建設(shè)征地和移民安置。由于人多地少的矛盾和移民安置環(huán)境容量不足問(wèn)題越來(lái)越突出，同時(shí)農(nóng)村土地承包長(zhǎng)期不變的政策使得在移民安置區(qū)為農(nóng)村移民調(diào)整土地非常困難，使傳統(tǒng)的以土為本、以農(nóng)為主的移民安置方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，難以滿足當(dāng)前及未來(lái)的移民安置工作的需要，創(chuàng)新移民安置方式成為一種必然選擇。對(duì)水庫(kù)移民采用城鎮(zhèn)化安置方式已經(jīng)成為一種必要且可行的安置模式，它不僅可以破解土地調(diào)劑難度大、移民安置難的問(wèn)題，還可以為移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供良好的條件。移民城鎮(zhèn)化安置模式既符合時(shí)代背景，也符合國(guó)情，它將成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要組成部分。本文結(jié)合紅巖河水庫(kù)移民安置方式，將水庫(kù)移民城鎮(zhèn)化安置界
3、定為：移民城鎮(zhèn)化安置是相對(duì)于傳統(tǒng)的移民安置模式而言，是一種“無(wú)土、少土”的農(nóng)村移民安置模式。采取這種模式安置移民，是指將移民搬遷到城集鎮(zhèn)或新建移民集鎮(zhèn)進(jìn)行生活安置，對(duì)移民不調(diào)劑或調(diào)劑少量土地，將移民勞動(dòng)力逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最終實(shí)現(xiàn)移民人口轉(zhuǎn)移的新型安置方式。二、傳統(tǒng)水庫(kù)移民安置模式的不足(一)以土為本的大農(nóng)業(yè)安置土地安置是現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村水庫(kù)移民安置的主要方式。水庫(kù)工程建設(shè)所在地通常交通較為閉塞，經(jīng)濟(jì)落后，移民謀生技能普遍有限，土地是他們主要的生產(chǎn)資料和生活來(lái)源，對(duì)于這樣的移民來(lái)說(shuō)，以土為主的農(nóng)業(yè)安置是最可靠也是最有效的安置方式。但是水庫(kù)建設(shè)淹沒(méi)的土地通常較肥沃，難以置換，這些移民
4、往往被安置在土地價(jià)格便宜的山地，這里土壤貧瘠，生產(chǎn)條件差，即使有肥沃的土地也由于環(huán)境容量限制而難以接受太多的移民。同時(shí)由于氣候、土壤等生產(chǎn)條件的變化，移民原來(lái)掌握的生產(chǎn)技能難以應(yīng)付生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的新問(wèn)題。因此，農(nóng)業(yè)安置模式有很大的局限性。(二)城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)安置移民安置地區(qū)城市化與非移民安置區(qū)城市化有明顯的不同，并非循序漸進(jìn)。由于水庫(kù)建設(shè)，國(guó)家投入大量資金進(jìn)行安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及項(xiàng)目扶持，這使得庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及城鎮(zhèn)化水平得到了跨越式的發(fā)展。這種方式的核心是通過(guò)利用現(xiàn)有企業(yè)和發(fā)展新企業(yè)來(lái)吸納移民勞動(dòng)力，使移民在企業(yè)中勞動(dòng)所得到的收入作為長(zhǎng)期的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。但是，水庫(kù)工程建設(shè)通常是在信息不發(fā)達(dá)，
5、經(jīng)濟(jì)較落后，人口素質(zhì)不高，企業(yè)少且大多規(guī)模小，技術(shù)落后，競(jìng)爭(zhēng)力差，難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提供的就業(yè)崗位有限。(三)整村集中外遷安置集中外遷基本保持了移民原有的社會(huì)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，能夠緩解移民的思鄉(xiāng)之情，有利于移民的心理適應(yīng)。同時(shí)，大量人口外遷還緩解了庫(kù)區(qū)人地矛盾，有利于庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。大量移民外遷給安置區(qū)帶來(lái)了大量資金和勞動(dòng)力，使得安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等有了一定的改善，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，大量集中的人口外遷也給安置區(qū)的土地等自然資源的分配帶來(lái)了重大影響，增加了安置區(qū)環(huán)境和生態(tài)壓力，特別是在我國(guó)人地矛盾越來(lái)越突出的情況下，集中調(diào)整大片土地變得越來(lái)越困難。在紅巖河水庫(kù)移民前期工作過(guò)程當(dāng)中，曾經(jīng)考
6、慮過(guò)在彬縣農(nóng)場(chǎng)、羊場(chǎng)安置方案，但是這兩個(gè)點(diǎn)遠(yuǎn)離庫(kù)區(qū)，加之基礎(chǔ)設(shè)施不完善，移民沒(méi)有選擇。另外，也考慮過(guò)義門鎮(zhèn)安居小區(qū)安置方案，但是這里條件不如彬縣縣城，移民也沒(méi)有選擇。三、移民安置模式的選擇移民問(wèn)題不僅在當(dāng)前，而且在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都是我國(guó)水庫(kù)工程以及其它工程建設(shè)要必須認(rèn)真面對(duì)和解決的關(guān)鍵問(wèn)題，移民工作的好壞不僅關(guān)系到工程建設(shè)的成敗，而且關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。移民安置模式的選擇與移民工作的成敗休戚相關(guān)。為了貫徹水庫(kù)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的方針，將水庫(kù)移民與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，必然要求我們選擇適當(dāng)?shù)囊泼癜仓媚Ｊ?。通常由于水?kù)移民人口眾多，情況復(fù)雜，任何
7、單一安置模式都不可能徹底解決水庫(kù)移民問(wèn)題，將移民安置簡(jiǎn)單化會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果，因此，因地制宜，多種安置措施相結(jié)合的移民安置模式成為必然的選擇。四、移民安置規(guī)劃方案(一)生產(chǎn)安置根據(jù)紅巖河水庫(kù)建設(shè)征地環(huán)境容量分析，結(jié)合地方政府意見(jiàn)及移民搬遷意愿，紅巖河水庫(kù)需要生產(chǎn)安置的農(nóng)業(yè)人口至規(guī)劃水平年為1624人，其中：小章鎮(zhèn)55人，北極鎮(zhèn)352人，義門鎮(zhèn)1217人。根據(jù)地方政府意見(jiàn)，生產(chǎn)安置方案分為三大類，具體如下：1、縣
