土地徵收條例修正草案【民間版】

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1、土地徵收條例修正草案【民間版】20101111土地徵收條例修正草案民間版本(定稿後修正五版)聯(lián)絡(luò)人：詹順貴律師　thomas@justuslaw.com.tw土地徵收條例修正草案總說明現(xiàn)行土地徵收條例（以下簡稱本條例）係民國89年2月2日總統(tǒng)令制定公布施行；並於民國91年12月11日日總統(tǒng)令增訂公布第36-1條。緣因苗栗大埔事件，與各地被徵收農(nóng)地之農(nóng)民自救會夜宿集結(jié)凱道事件，引起社會各界高度關(guān)注，並引發(fā)人民對政府及憲法法治的高度疑慮，要求修正土地徵收條例之聲浪也逐漸升高。為落實保障人民財產(chǎn)權(quán)及生存權(quán)之基本人權(quán)，強化憲法上比例原則與公益原則在土地徵收條例之地位，使土地徵收程序、

2、人民行政正當(dāng)法律程序、行政機關(guān)之權(quán)責(zé)、徵收補償及相關(guān)行政救濟更為明確，以減少各機關(guān)實務(wù)運作上的爭議，及人民土地動輒被徵收而生之社會不安定性，並使人民因土地被徵收而受之損失，能獲得「完全補償」。故參酌相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者多次討論所提建議，擬具本條例民間版本修正草案。本次修正草案重點為強化比例原則與公益原則在土地徵收條例之地位、落實人民行政正當(dāng)法律程序及將「完全補償制」予以明文化，將本法各條所稱之損失，皆明文包括「所受損害及所失利益」在內(nèi)。本草案計修正三十二條、新增六條、刪除二條，共計修正四十條條文，其修正重點如下：一、修正總則章之規(guī)定：強化公益原則與比例原則70(一)徵收土地強制剝

3、奪土地所有權(quán)，對人民之生存權(quán)與財產(chǎn)權(quán)侵害甚鉅，應(yīng)屬所有取得土地方法之最後手段，故土地徵收首應(yīng)著重者，乃公共利益之審慎考量、正當(dāng)法律程序之確實踐行，如此方能落實憲法第15條保障人民財產(chǎn)權(quán)與生存權(quán)之意旨。為避免土地徵收過度浮濫，爰修正本條。(修正條文第一條)(二)農(nóng)業(yè)為我國立國之根本，土地徵收既為取得土地不得已之最後手段，對於農(nóng)業(yè)區(qū)之徵收，自應(yīng)更為嚴格審慎；同時，為落實尊重原住民文化之意旨，明定被徵收之土地如屬原住民族土地，應(yīng)與中央原住民族主管機關(guān)諮商，並取得其同意。(修正條文第一之一條)(三)為貫徹憲法上公益原則與比例原則，行政機關(guān)於徵收土地時需充分審酌必要性及公益性，爰限縮一

4、般與區(qū)段徵收之要件。?公共利益?之判斷係避免土地徵收案件浮濫之重要機制，爰新增公共利益之判斷標準，使公共利益之判斷具體化。(修正條文第三條、第四條及第四之一條)(四)為確實保障人民之財產(chǎn)權(quán)，參酌土地法第兩百一十四條保留徵收期間與土地徵收條例第九條第一項第一款收回權(quán)之停止條件俱為三年之規(guī)定，將土地改良物之徵收期間，明定為土地徵收後三年內(nèi)。另按，在現(xiàn)行制度下，土地改良物所有權(quán)人於請求一併徵收其土地改良物時，縣（市）政府可不公告徵收土地改良物，導(dǎo)致土地徵收有效而土地改良物之徵收無效之情形，明定將土地與土地改良物之徵收同時進行。末按，由於第三十一條第三項第二款已將建築改良物之範(fàn)圍擴張

5、至「舊有違章建築物，屬於免拆之違章建築」，明文給予補償，爰將上開規(guī)定排除於本條第三項不予補償之範(fàn)圍外。(修正條文第五條)70(五)目前實務(wù)上僅將殘餘地限縮於同一地段地號土地或同一建號建築改良物，範(fàn)圍過小，應(yīng)將徵收前原有之實際土地或建築改良物利用形態(tài)為共同或互相依存，且扣除被徵收土地或建築改良物後，已無法按原使用目的為實質(zhì)有效之使用之土地或建築改良物，含括在內(nèi)；殘餘土地或建築改良物既不以同一地號或建號為限，則其所有權(quán)人自亦不宜再以同一所有權(quán)人為限，爰配合修訂本條第一項文字。次按，殘餘地雖未達面積過小或形勢不整之程度，卻往往存在因徵收結(jié)果，使原有土地坵塊形狀之最適當(dāng)利用規(guī)模遭受破

6、壞或變更，致影響其利用，進而導(dǎo)致殘餘地之價格減少，被徵收人因而蒙受損失之情事，爰明定補償之規(guī)定。(修正條文第八條)(六)實務(wù)上對「開始使用」之認定過於寬鬆，明文將「開始使用」，定義為形式上有營建或施工之許可，及實質(zhì)上有施工人員及機具進駐，並已實際進行營建或施工者。原規(guī)定第四項之「不可歸責(zé)」，實務(wù)上認定過廣，造成住民一有抗?fàn)幮袨?，或任何軟性或硬性行為時，即被認定為「不可歸責(zé)」，反為公務(wù)員怠惰之藉口，依例外應(yīng)從嚴限縮之法理，爰酌予修訂，將要件限縮為「不可抗力之事由」或「被徵收土地正在進行如都市計畫、區(qū)域計畫或未來國土計劃之通盤檢討」為限，以貫徹憲法保障人民財產(chǎn)權(quán)之意旨。(修正條文

7、第九條)二、修正徵收程序章之規(guī)定：明定徵收準駁之權(quán)責(zé)機關(guān)及人民之行政正當(dāng)法律程序，並將徵收補償費之?dāng)?shù)目、價額及方式明定為中央主管機關(guān)之審核範(fàn)圍。(一)按土地徵收之徵收前程序，應(yīng)回歸其他相關(guān)法令規(guī)定為之，刪除第十條之規(guī)定。(二)現(xiàn)行條文就協(xié)議價構(gòu)之規(guī)範(fàn)程序過於簡略，致協(xié)議價構(gòu)淪為形式。為使協(xié)議價購70回歸平等議價之原則，應(yīng)令需用土地人與所有權(quán)人個別協(xié)議，並訂定期間。為保障土地所有人之權(quán)益，明文規(guī)範(fàn)?wèi)?yīng)具體記載協(xié)議之結(jié)果，如協(xié)議未成，亦應(yīng)記載其原因，並由核準機關(guān)加以審查。協(xié)議完成後，應(yīng)令需用土地人儘快完成價購