能源業(yè)務(wù)年度報(bào)告_天然氣子市場(chǎng)(20120315)_sha

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1、能源報(bào)告——天然氣部分目錄第一部分天然氣法律動(dòng)態(tài)2一、行業(yè)政策2二、外商投資政策2三、稅法改革和優(yōu)惠3四、天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革3五、城鎮(zhèn)燃?xì)?第二部分天然氣行業(yè)動(dòng)態(tài)4一、業(yè)內(nèi)資訊4二、市場(chǎng)主體動(dòng)態(tài)6三、非常規(guī)天然氣動(dòng)態(tài)11第三部分君合天然氣法律服務(wù)13一、天然氣法律服務(wù)的客戶(hù)13二、君合天然氣法律服務(wù)內(nèi)容13三、天然氣法律服務(wù)要點(diǎn)1416第一部分天然氣法律動(dòng)態(tài)一、行業(yè)政策2011年3月14日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011-2015年）規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十二五規(guī)劃”），

2、闡明了未來(lái)五年國(guó)家在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的主要戰(zhàn)略意圖，明確了政府工作重點(diǎn)。根據(jù)十二五規(guī)劃，未來(lái)要加大天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)利用；合理規(guī)劃建設(shè)能源儲(chǔ)備設(shè)施，加強(qiáng)天然氣儲(chǔ)備與調(diào)峰應(yīng)急能力建設(shè)；在能源輸送通道建設(shè)方面，要求加快西北、東北、西南和海上進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)，完善國(guó)內(nèi)油氣主干管網(wǎng)。統(tǒng)籌天然氣進(jìn)口管道、液化天然氣接收站、跨區(qū)域骨干輸氣網(wǎng)和配氣管網(wǎng)建設(shè)，初步形成天然氣、煤層氣、煤制氣協(xié)調(diào)發(fā)展的供氣格局。中國(guó)從1953年開(kāi)始，以五年一個(gè)時(shí)間段來(lái)做國(guó)家的中短期規(guī)劃，每一個(gè)五年規(guī)

3、劃都是未來(lái)五年政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。因此，我們完全有理由相信，隨著十二五規(guī)劃的逐步實(shí)施，天然氣行業(yè)，尤其是天然氣的開(kāi)采、管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、液化天然氣接收站建設(shè)等領(lǐng)域，將會(huì)迎來(lái)一次新的發(fā)展機(jī)遇。二、外商投資政策2011年12月29日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部公布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新目錄”），新目錄將于2012年1月30日起施行并替代2007年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“舊目錄”）。新目錄體現(xiàn)了中國(guó)在外商投資產(chǎn)業(yè)政策方面的重大調(diào)整。具體到在天然氣方面，新目錄和

4、舊目錄的區(qū)別請(qǐng)見(jiàn)下表：舊目錄新目錄鼓勵(lì)類(lèi)二、5.物探、鉆井、測(cè)井、錄井、井下作業(yè)等石油勘探開(kāi)發(fā)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用（限于合作）二、5.物探、鉆井、測(cè)井、錄井、井下作業(yè)等石油勘探開(kāi)發(fā)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用（限于合資、合作）二、6.油頁(yè)巖、油砂、重油、超重油等非常規(guī)石油資源勘探、開(kāi)發(fā)（限于合作）二、6.油頁(yè)巖、油砂、重油、超重油等非常規(guī)石油資源勘探、開(kāi)發(fā)（限于合資、合作）二、9.海底可燃冰勘探、開(kāi)發(fā)（限于合作）二、9.頁(yè)巖氣、海底天然氣水合物等非常規(guī)天然氣資源勘探、開(kāi)發(fā)（限于合資、合作）限制類(lèi)十一、1.大城市燃?xì)?、熱力和供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)（中方控

5、股）四、3.城市人口50萬(wàn)以上的城市燃?xì)狻崃凸┡潘芫W(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)（中方控股）從以上相關(guān)修訂中可以看出，新目錄充分體現(xiàn)了政府鼓勵(lì)外商在石油天然氣開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域進(jìn)行投資的態(tài)度。但是，在關(guān)系到人民群眾日常生活的城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方面，政府仍然采取了比較保守的態(tài)度，要求中方控股。16一、稅法改革和優(yōu)惠資源稅改革：2011年9月30日，國(guó)務(wù)院對(duì)《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》進(jìn)行了修訂；2011年10月28日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了修訂（以下合稱(chēng)“本次修訂”），本次修訂將原來(lái)從量征收的天然氣資源稅

6、修改為從價(jià)征收，即從“每千立方米2-15元”修訂為“銷(xiāo)售額的5%-10%”。實(shí)際上，資源稅的改革試點(diǎn)工作自2010年6月1日起就已在新疆率先啟動(dòng)，2010年12月1日，試點(diǎn)擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個(gè)西部省區(qū)。改革的內(nèi)容就是將原油、天然氣資源稅由過(guò)去從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，本次修訂即是將上述改革推向全國(guó)。根據(jù)新疆地方稅務(wù)局的數(shù)據(jù)，新疆在改革試點(diǎn)期間，油氣資源稅收同比增長(zhǎng)596.04%。因此，市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)，本次修訂將會(huì)導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)稅負(fù)增加，并有可能逐步傳導(dǎo)至下游產(chǎn)品。進(jìn)口關(guān)稅和增值稅優(yōu)惠：2011年8月，財(cái)政部先后出臺(tái)了《

7、關(guān)于“十二五”期間煤層氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)口物資免征進(jìn)口稅收的通知》、《關(guān)于“十二五”期間在我國(guó)海洋開(kāi)采石油（天然氣）進(jìn)口物資免征進(jìn)口稅收的通知》、《關(guān)于“十二五”期間在我國(guó)陸上特定地區(qū)開(kāi)采石油（天然氣）進(jìn)口物資稅收政策的通知》以及《關(guān)于對(duì)2011-2020年期間進(jìn)口天然氣及2010年底前“中亞氣”項(xiàng)目進(jìn)口天然氣按比例返還進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下合稱(chēng)“本次通知”），本次通知主要內(nèi)容為：在十二五期間，在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)或在海洋或陸上特定地區(qū)進(jìn)行石油（天然氣）開(kāi)采作業(yè)的項(xiàng)目，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿(mǎn)足要求，并直接用于開(kāi)采

8、作業(yè)的設(shè)備、儀器、零附件、專(zhuān)用工具等，在規(guī)定的免稅進(jìn)口額度內(nèi)，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；在2011年1月1日至2020年12月31日期間，在經(jīng)國(guó)家準(zhǔn)許的進(jìn)口天然氣項(xiàng)目進(jìn)口天然