低碳經(jīng)濟(jì)與我國(guó)低碳金融法律制度的構(gòu)建

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1、低碳經(jīng)濟(jì)與我國(guó)低碳金融法律制度的構(gòu)建譚正航（吉首大學(xué)法學(xué)院湖南吉首416000）內(nèi)容摘要：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要途徑。低碳金融是與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融形式，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要支持功能。低碳金融制度構(gòu)建應(yīng)協(xié)同發(fā)揮政府干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，堅(jiān)守生態(tài)效益優(yōu)先，注意金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管并重。低碳金融制度構(gòu)建主要包括低碳金融支持體系制度、風(fēng)險(xiǎn)控制、金融監(jiān)管制度和國(guó)家扶持制度等的建設(shè)。關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；低碳金融；構(gòu)建LowCarbonEconomyandbuildingofthelow-carbonfinan

2、celegalsystemsinourcountryTanZheng-hang(LawschoolofJishouUniversityHuNanJiShou416000)Low-carboneconomyisthekeytochangethetraditionalwayofeconomicdevelopment.Carbonfinanceisthefinancialforminaccordwithlow-carboneconomy,andplaysanimportantpoleineconomicdevelopmen

3、t.TheConstructionoflow-carbonfinancesystemsshouldplaytheroleofgovernment’sinterventionandmarket’sregulationcollaboratively,adheretoeco-efficiencypriorityandpayattentionstobothfinancialinnovationandfinancialsupervision.Thelow-carbonfinancelegalsystemsinourcountr

4、yincludetheconstructionoflow-carbonfinancialsupportsystems,riskcontrolsystems,financialregulatorysystemsandthestatesupportsystems.由于人類活動(dòng)排放的溫室氣體濃度的不斷增加，我們賴以生存的地球呈現(xiàn)以變暖為主要特征的顯著變化。近幾年來，隨著溫室氣體排放對(duì)世界氣候變化影響的凸顯，低碳經(jīng)濟(jì)成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本路徑。低碳經(jīng)濟(jì)被譽(yù)為人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)

5、步。[1]金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也離不開與之相匹配金融的支持。低碳金融是支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本金融形式。我國(guó)低碳金融法制建設(shè)嚴(yán)重滯后，直接影響到減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和低碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。一、低碳金融對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支持作用（一）我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然性1．從應(yīng)對(duì)世界氣候變化和提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力來看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有必然性。全球氣候變暖對(duì)人類的生存和發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)氣候變化是所有國(guó)家的共同責(zé)任。我國(guó)政府在2009年提出了“2020年的中國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%——45%?！钡哪繕?biāo)

6、。[2]作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我國(guó)減排二氧化碳行為將為世界應(yīng)對(duì)氣候變化的發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。6實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化承諾的根本途徑。利用低碳產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)品取代傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已成為世界經(jīng)濟(jì)的新趨向，也是衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必將拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。2．從提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和持續(xù)發(fā)展能力來看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也具有必然性。近幾年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，能源資源不足和環(huán)境狀況惡化與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。[3]從能源利用效

7、率來看，作為占全球總?cè)丝?／5的中國(guó)，2004年GDP占全球GDP只有4％，但單位產(chǎn)值能耗卻是發(fā)達(dá)國(guó)家的3至4倍，主要產(chǎn)品能耗比國(guó)外平均高40％。其中，原油消耗了全球的8％、電力消耗了10％、鋁19％、銅20％、煤炭31％、鋼材30％。我國(guó)單位GDP的能耗是日本的7倍、美國(guó)的6倍，甚至是印度的2．8倍。[4]我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于粗放階段，資源和能源利用效率低下。許多重要資源人均占有量處于世界平均水平以下，影響到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)能源和資源節(jié)約利用，將促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率

8、和保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。3．從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展和保障民生利益來看，發(fā)表低碳經(jīng)濟(jì)也具有必然性。?我國(guó)對(duì)環(huán)境欠賬的惡果已經(jīng)開始顯現(xiàn)，水土流失、土地沙化、草地退化在加劇，1／3的國(guó)土被酸雨污染，主要水系的2／5成為劣五類，上億農(nóng)村人口喝不到干凈的水。[5]根據(jù)世行2007年報(bào)告，我國(guó)污染的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到了GDP的5.8%。