PPP養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

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1、PPP養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策PPP養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策目錄一、前景廣闊：需求旺盛，供給不足，PPP養(yǎng)老模式正當(dāng)時(shí)3（一）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模巨大、需求不斷增長(zhǎng)3（二）、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給不足4二、PPP養(yǎng)老模式現(xiàn)狀5（一）、財(cái)政部PPP養(yǎng)老項(xiàng)目總體狀況5（二）、PPP養(yǎng)老項(xiàng)目的地域分布5（三）、PPP養(yǎng)老項(xiàng)目的進(jìn)展5（四）、PPP養(yǎng)老項(xiàng)目的投資領(lǐng)域5（五）、項(xiàng)目運(yùn)作模式與回報(bào)機(jī)制6三、PPP養(yǎng)老模式的主要瓶頸6（一）、區(qū)域分布不均、金額相差懸殊6（二）、投資領(lǐng)域集中6（三）、運(yùn)作模式與回報(bào)機(jī)制單一化、同質(zhì)化6（四）、老人支付能力整體較弱與使用者付費(fèi)機(jī)制相沖突7四、從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看PPP養(yǎng)老7（一）

2、、英國(guó)模式：社區(qū)養(yǎng)老7（二）、日本模式：介護(hù)險(xiǎn)制度7（三）、瑞典模式：高福利+私人參與8PPP養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策摘要：隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變遷,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給與需求失衡日趨嚴(yán)重，養(yǎng)老市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)資本逐漸參與到養(yǎng)老服務(wù)中，PPP養(yǎng)老模式推行正當(dāng)時(shí)，在這一背景下我們對(duì)財(cái)政部181個(gè)PPP養(yǎng)老項(xiàng)目進(jìn)行梳理，指出其中的問題及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒。Abstract:alongwiththechangeofpopulationstructureinourcountry,thepensionindustrysupplyanddemandimbalancehasbecomeincreasinglyser

3、ious,pensionmarketscaleexpandsunceasingly,thesocialcapitalgraduallyinvolvedinthepensionservices,thePPPendowmentpatternsrightimplement,inthiscontextwecardingtheTreasury181PPPpensionprogram,pointsouttheproblemsandtheinternationalexperienceforreference.PPP養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策一、前景廣闊：需求旺盛，供給不足，PPP養(yǎng)老模式正當(dāng)時(shí)近年來中央政府

4、鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)PPP模式的發(fā)展，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求與供給的失衡也促進(jìn)了PPP模式在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展。（一）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模巨大、需求不斷增長(zhǎng)1.人口老齡化日趨嚴(yán)重、為PPP養(yǎng)老模式推廣奠定基礎(chǔ)目前我國(guó)人口結(jié)構(gòu)有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)，一是老年人口總數(shù)及占比逐漸增多，二是14歲以下的少兒人口總數(shù)及占比逐漸減少。如下圖所示，10年間14歲以下少兒人口在我國(guó)總?cè)丝谥械恼急葟?0.27%降至16.49%，且少兒人口的總數(shù)也在減少；而65歲以上老人的人口總數(shù)及在總?cè)丝谥械恼急染窃黾拥?。顯而易見，照此下去，中國(guó)人口總數(shù)會(huì)快速下滑，越來越少的年輕人需要贍養(yǎng)越來越多的老年人。另外全社會(huì)需要照料的失

5、能、半失能老人不斷增加，留守老人逐漸增多，已經(jīng)形成的“421”成員結(jié)構(gòu)模式使每個(gè)家庭負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老成本明顯增大，家庭養(yǎng)老模式難以為繼，在這一背景下，我國(guó)的養(yǎng)老模式由家庭養(yǎng)老向社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。而目前我國(guó)已經(jīng)有部分省市養(yǎng)老金出現(xiàn)短缺，政府單方面已經(jīng)無法獨(dú)立解決中國(guó)養(yǎng)老問題，勢(shì)必需要社會(huì)資本的參與。2..養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)前景廣闊，吸引民間資本進(jìn)入。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，一般包括五個(gè)領(lǐng)域，第一，老年用產(chǎn)品領(lǐng)域；第二，老年照料和生活服務(wù)領(lǐng)域；第三，老年住宅和養(yǎng)老設(shè)施領(lǐng)域；第四，老年金融、保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域；第五，老年教育、文化、休閑等領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)模潛力都非常大，具體而言包括以下幾個(gè)方面。

6、PPP養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策第一、我國(guó)老年人群消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，老年人收入水平也在逐漸提高，退休人員養(yǎng)老金已由2005年的700元左右提高到2015年的2200元左右。中國(guó)老齡科學(xué)研究中心數(shù)據(jù)顯示，城市老年人的離退休金、再就業(yè)收入、親朋好友的資助也在逐年增長(zhǎng)，老年人購(gòu)買能力逐年增長(zhǎng)。其次，老年人消費(fèi)傾向明顯增強(qiáng)。隨著收入的增長(zhǎng)，老年人的消費(fèi)觀念也發(fā)生了改變，由被動(dòng)消費(fèi)向主動(dòng)消費(fèi)轉(zhuǎn)變，另外當(dāng)前五十歲人的收入水平較高，價(jià)值觀、消費(fèi)觀念時(shí)代潮流相吻合，這些人退休之后，其購(gòu)買力水平更高。第二、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前理論界對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求規(guī)模的計(jì)算通常按照“標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)

7、人”的計(jì)算方法，假設(shè)處于勞動(dòng)年齡的人為消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)人，而老年人的消費(fèi)低于勞動(dòng)年齡人的消費(fèi)，與標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人相比，假定老人消費(fèi)水平是勞動(dòng)年齡人消費(fèi)的70%，按照這一方法計(jì)算，2015年我國(guó)老年人口消費(fèi)支出總量有2萬多億元，比2000年增加3倍多。隨著我國(guó)老年人口數(shù)量的迅猛增長(zhǎng)和居民收入水平的提高，我國(guó)老年人的消費(fèi)支出總量仍將不斷增長(zhǎng)。第三、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。在人口老齡化加速的背景下，我國(guó)正經(jīng)