對長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化改革的幾點(diǎn)思考

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1、海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究２０１４年第５期·海關(guān)管理·對長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化改革的幾點(diǎn)思考肖力摘要：本文從探討長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化的內(nèi)涵和前提條件出發(fā)，提出長江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化改革需要遵循的總體原則，并對長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化的流程架構(gòu)設(shè)計（“一中心”、“四平臺”）提出了總體構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)通關(guān)一體化改革過程中應(yīng)予關(guān)注的幾個方面問題，即：頂層設(shè)計力求科學(xué)周密、率先試點(diǎn)力求排解問題、全面推開力求安全平穩(wěn)、原有改革力求辯證整合、協(xié)同聯(lián)動力求順暢高效、新舊銜接力求妥當(dāng)安排、改革空間力求提前預(yù)留；最后結(jié)合改革試點(diǎn)情況對下一步加快推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化提出了建議。關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟(jì)帶；區(qū)域通關(guān)一體化；海

2、關(guān)改革用長江“黃金水道”串起“珍珠鏈”，促進(jìn)中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，打造一條綜合各地優(yōu)勢、具有生機(jī)活力的產(chǎn)業(yè)聚集帶，帶動中上游腹地乃至整個中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)沿海、沿江、沿邊全方位開放，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重大部署。作為其中一項(xiàng)配套措施，長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化改革對海關(guān)工作、進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)境乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響，是一項(xiàng)前無古人的改革事業(yè)。海關(guān)總署對此高度重視，于廣洲署長要求迅速把思想統(tǒng)一到中央部署和服務(wù)國家大局上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做好頂層設(shè)計，抓緊研究方案，按照“穩(wěn)步前進(jìn)，先易后難”的原則盡快予以推進(jìn)，努力為企業(yè)減負(fù)增效。本文試就如何推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一

3、體化改革進(jìn)行探討分析。一、長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化的內(nèi)涵、前提條件和總體原則探討長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化，必然會面臨這樣一系列問題：什么是一體化？區(qū)域通關(guān)一體化的內(nèi)涵、條件和實(shí)現(xiàn)途徑是什么？（一）區(qū)域通關(guān)一體化的內(nèi)涵一體化對應(yīng)的是多元化，代表的是統(tǒng)一性、規(guī)范性、時效性等等。對海關(guān)工作傳統(tǒng)的觀念和做法來說，區(qū)域通關(guān)一體化是一個沖擊。因?yàn)殚L期以來，各個海關(guān)之間的關(guān)際壁壘導(dǎo)致區(qū)域通關(guān)一體化很難實(shí)現(xiàn)。如果說，當(dāng)年的轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸曾使整個長江流域活躍起來，那么，現(xiàn)在區(qū)域通關(guān)一體化改革就不只是使長江經(jīng)濟(jì)帶活躍起來，而是飛起來、舞起來！筆者理解，長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化的內(nèi)涵是：通過建立高站位、寬領(lǐng)域、多

4、層次的工作平臺，加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)、互動協(xié)作，以“龍頭”帶動“龍身”、“龍尾”，首尾呼應(yīng)，上下聯(lián)動，真正做到流程簡便、作業(yè)規(guī)范、執(zhí)法統(tǒng)一，降低企業(yè)通關(guān)成本，推動長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)同發(fā)展?！咀髡吆喗椤啃ち?，合肥海關(guān)。３８肖力：對長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化改革的幾點(diǎn)思考（二）實(shí)現(xiàn)區(qū)域通關(guān)一體化的前提條件通過其內(nèi)涵可以看出，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化，需要具備三方面條件：１．全面加強(qiáng)信息互換是通關(guān)一體化的必要前提充分利用電子信息技術(shù)，依托綜合業(yè)務(wù)管理平臺，構(gòu)建信息、數(shù)據(jù)等資源的交流共享平臺，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)海關(guān)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)間優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享與執(zhí)法聯(lián)動，提升把關(guān)服務(wù)

5、效能。長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)之間在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，必須打破業(yè)務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的關(guān)際隔閡，相互開放報關(guān)單全口徑數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，建立屬地業(yè)務(wù)統(tǒng)計分析機(jī)制。此外，還要進(jìn)一步完善電子口岸、Ｈ２０１０系統(tǒng)、ＨＬ２００８等系統(tǒng)的平臺功能，提升基礎(chǔ)承載能力，依托海關(guān)企業(yè)信息管理系統(tǒng)（ＨＱ２０１２系統(tǒng)），建立企業(yè)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)間企業(yè)注冊信息、信用信息、通關(guān)管理信息、不良記錄等內(nèi)外部信息的全面互通共享。２．著力提升執(zhí)法互助是通關(guān)一體化的實(shí)現(xiàn)手段在信息共享的基礎(chǔ)上，通過打造統(tǒng)一的申報平臺、風(fēng)險防控平臺、專業(yè)審單平臺、現(xiàn)場作業(yè)平臺，加強(qiáng)各關(guān)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成監(jiān)管更加嚴(yán)密、通關(guān)更加便捷、流程

6、更加科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效，覆蓋長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)通關(guān)全流程的一體化管理機(jī)制和運(yùn)作模式。此外，由于海關(guān)業(yè)務(wù)門類之間關(guān)聯(lián)密切，還要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各關(guān)在稽查作業(yè)和緝私辦案等方面的互助合作。如細(xì)化情報共享、案件移交、行動互助的實(shí)現(xiàn)方式，在便捷高效、有利辦案的前提下，進(jìn)一步明確案件管轄原則，在長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)按照屬地原則進(jìn)行案件移交，充分發(fā)揮屬地海關(guān)的辦案優(yōu)勢。３．切實(shí)做到監(jiān)管互認(rèn)是通關(guān)一體化的制度基礎(chǔ)不同海關(guān)之間執(zhí)法行為的結(jié)果互認(rèn)是減少重復(fù)勞動、解放人力資源的必由之路，更是簡化手續(xù)、減輕進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要途徑。區(qū)域內(nèi)海關(guān)通過統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范、統(tǒng)一作業(yè)流程、統(tǒng)一參數(shù)設(shè)置、統(tǒng)一驗(yàn)放標(biāo)準(zhǔn)，提供標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管和服務(wù)，規(guī)

7、范自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)相同風(fēng)險在不同口岸得到相同處置，相同資信企業(yè)在不同關(guān)區(qū)享受同等待遇。通關(guān)一體化框架下作出的報關(guān)企業(yè)申報質(zhì)量審核、注冊登記行政許可等方面的執(zhí)法結(jié)果，區(qū)域內(nèi)各海關(guān)應(yīng)予互認(rèn)。（三）長江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化改革應(yīng)遵循的總體原則相較于珠三角位于一個省內(nèi)、京津冀是一個區(qū)塊，長江經(jīng)濟(jì)帶卻是一條線，共有１１個省市，向腹地輻射，向歐亞連通，涉及地域廣、經(jīng)濟(jì)體量大（ＧＤＰ占全國的４１％），區(qū)域內(nèi)１２個海關(guān)進(jìn)出口總值占全國的３９％，稅收占全國的４１％，