生產(chǎn)安全應(yīng)急管理與事故應(yīng)急預(yù)案的編制

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1、黑龍江省地方安全監(jiān)管干部應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識講座轉(zhuǎn)載列表：·轉(zhuǎn)載轉(zhuǎn)載是分享博文的一種常用方式...授課教師：張守峰國家安監(jiān)總局宣教中心安全文化研究所專家職工心理健康教育咨詢專家黑龍江省安全生產(chǎn)專家、應(yīng)急救援專業(yè)組組長中國人民解放軍65111、65168部隊安全顧問１５尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：上午好！近年來，由于多種方面的原因，各類突發(fā)公共安全事件和生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，給幸福家庭造成傷痛，給社會帶來不安定因素，給黨和政府工作造成巨大壓力。應(yīng)當(dāng)指出，有些事故操作不當(dāng)而造成的擴大，并衍生二次災(zāi)害嚴重后果，與事發(fā)現(xiàn)場搶險救援指揮者應(yīng)急決策失誤、與不同層面主要負責(zé)人及相關(guān)人員應(yīng)對

2、突發(fā)事件處置能力不適應(yīng)、與遇險（包括救援人員）自救、互救知識或缺、與發(fā)生事故企業(yè)或部門沒有應(yīng)急預(yù)案或制定的事故應(yīng)急預(yù)案缺乏針對性和可操作性有直接關(guān)系。例如：重慶開縣2003年“12、23”井噴事故，由于制定的事故預(yù)案科學(xué)性、可操作性及現(xiàn)場管理等方面存在缺陷，事故發(fā)生后沒有及時同地方政府協(xié)同應(yīng)對，導(dǎo)致應(yīng)急疏散行動遲緩和疏散到位地點錯誤，大量硫化氫有毒氣體肆掠17個小時。老百姓又不了解事故的危害性，有一個老太太跑回家取枕頭里存折死在家中；有個老農(nóng)回去尋找自家的耕牛死在田野里，僅在一塊洼地發(fā)現(xiàn)遇難群眾尸體80具。結(jié)果造成以井口為中心、5公里為半徑，近80平方公里范圍243人

3、死亡。鑒于事態(tài)的嚴重性，駐渝某集團軍緊急調(diào)一個防化兵加強營，到開縣支援搜救工作。又如：工人作業(yè)時發(fā)生觸電事故，我們有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或現(xiàn)場指揮員，在事發(fā)現(xiàn)場立即安排人員，將觸電者送往醫(yī)院搶救，那是送一個死一個，為什么？一會要回答這個問題。面對當(dāng)前事故災(zāi)難頻發(fā)的嚴峻現(xiàn)實和應(yīng)急決策（包括管理）存在的不適應(yīng)、不符合、不規(guī)范等問題，迫切需要各級領(lǐng)導(dǎo)和每一位安全工作者，能夠通過一種有效方式使自己不斷充電，認知應(yīng)急管理機理，掌握應(yīng)急管理戰(zhàn)術(shù)，以避免或減少應(yīng)急決策失誤與管理漏洞，做到突發(fā)事件時少死人、不死人，這個最佳方式就是：應(yīng)急管理知識培訓(xùn)。本次應(yīng)急管理知識講座的主要內(nèi)容有以下五個方面

4、：一、應(yīng)急管理的背景與發(fā)展二、應(yīng)急管理的機理體系三、應(yīng)急管理現(xiàn)狀四、應(yīng)急知識的宣貫五、堅持“以人為本、預(yù)防為主”，做好應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作一、應(yīng)急管理的背景與發(fā)展首先，我們應(yīng)清晰這樣兩個概念，什么叫應(yīng)急？什么叫應(yīng)急管理？應(yīng)急是指針對突發(fā)、具有破壞力事件，采取預(yù)防、響應(yīng)和恢復(fù)的活動計劃。簡單地說，就是滿足緊急需要?？陀^上，由于突發(fā)災(zāi)難性事件的頻繁出現(xiàn)，使應(yīng)急管理的產(chǎn)生成為“必然”。應(yīng)急管理作為一門新興學(xué)科，目前國際上還沒有一個被普遍接受的定義。１５結(jié)合我國國情來理解應(yīng)急管理：指政府及其他公共機構(gòu)（包括企業(yè)），在突發(fā)公共事件的事前預(yù)防、事發(fā)響應(yīng)、事中處置和事后恢復(fù)過程中，通過

5、建立必要的機制，做好必要的準備，采取一系列必要措施，保障公眾或員工生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧、健康發(fā)展的有關(guān)活動。中國是一個各類災(zāi)害多發(fā)的國家，伴隨全球突發(fā)災(zāi)難事件的發(fā)生，給人類生產(chǎn)、生活、生存造成巨大的影響。提到西方的典型突發(fā)災(zāi)難事件，人們一般會談到2001年發(fā)生在紐約“9·11”恐怖襲擊事件；說到中國發(fā)生的突發(fā)災(zāi)難事件，則所有人都會想到：2003年春天出現(xiàn)的“SARS”和2008年初波及19省、市的冰凍雨雪災(zāi)害和5月12日汶川“8.0”級特大地震。這三件典型突發(fā)災(zāi)難事件有其共同的特征：信息高度缺失、突然性、消極性、公共性、大范圍、大損失、大心理陰影。事實上，現(xiàn)代應(yīng)

6、急管理正是由此發(fā)端開始，廣闊性的進入人們的視野。我們來回顧一下這“三個典型的突發(fā)災(zāi)難事件”：（1）2001年9月11日，恐怖分子劫持兩架波音客機撞進紐約世界貿(mào)易大樓，結(jié)果造成2967人死亡，超過3000億美元的直接損失和5000億美元的間接損失，世界經(jīng)濟增長率，因此也減少了一個百分點。從一定意義上講，美國的“國土安全部”匆忙組建，就是“9·11”災(zāi)難事件的直接產(chǎn)物。（2）2003年的春天，一場突然襲來的“SARS”危機在短短的時間內(nèi)，迅速擴散到全球五大洲的30多個國家，而且我國（包括大陸、香港、臺灣在內(nèi)）是受“SARS”襲擊最嚴重的地區(qū)，到2003年上半年為止，全世界

7、累計病例達到8459例，其中我國就占7773例，這是我國真正意義的突發(fā)事件應(yīng)對工作。正因為如此，中國溫家寶這屆政府，以對人民生命安全高度負責(zé)精神，斷然采取措施，對應(yīng)對突發(fā)事件，負有一定管理責(zé)任（包括北京市長、一些部級領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)），2000多名政府官員，分別給予黨紀、政紀的處分。（3）2008年5月12日，我國汶川發(fā)生“8、0”級特大地震，69197人在地震中喪生，其中有一所中學(xué)，當(dāng)突發(fā)災(zāi)難降臨時，因?qū)W校制定的應(yīng)急預(yù)案流于形式，設(shè)置的應(yīng)急組織機構(gòu)也完全是個擺設(shè)。當(dāng)災(zāi)難發(fā)生第一時間喪失應(yīng)急組織功能，造成近千名師生在地震中喪生。這次抗震救災(zāi)斗爭中，在應(yīng)急管理