反傾銷措施的規(guī)避與反規(guī)避

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1、反傾銷措施的規(guī)避與反規(guī)避――北京市環(huán)中律師事務(wù)所律師王雪華、李先云一、中國貿(mào)易救濟(jì)法有關(guān)規(guī)避和反規(guī)避的規(guī)定二、美國反規(guī)避的法律規(guī)定三、歐盟的反規(guī)避措施四、烏拉圭回合有關(guān)反規(guī)避的談判五、中國開展反規(guī)避調(diào)查的必要性和存在的困難反傾銷措施的規(guī)避和反規(guī)避是西方反傾銷法的新的發(fā)展，目前已經(jīng)有若干WTO成員制定了有關(guān)反規(guī)避的規(guī)則。規(guī)避反傾銷措施的行為一般有以下幾種：（1）在進(jìn)口國或在第三國加工、組裝被征收反傾銷稅的產(chǎn)品。這一標(biāo)準(zhǔn)主要要看增值的幅度。（2）對(duì)被征收反傾銷稅的產(chǎn)品只進(jìn)行輕微的加工或改造，繼續(xù)向原進(jìn)口國出口。（3）在原被征收反傾銷稅的產(chǎn)品的基礎(chǔ)上發(fā)展所謂“后期產(chǎn)品”，繼續(xù)向原進(jìn)口國出口。（4

2、）由出口商直接或間接替進(jìn)口商承擔(dān)反傾銷稅。（5）被征收較高反傾銷稅的產(chǎn)品的公司通過被征收較低的反傾銷稅的公司向原進(jìn)口國出口。由于各國在烏拉圭回合談判過程中，對(duì)于規(guī)避和反規(guī)避沒有達(dá)成一致意見，因此目前WTO對(duì)規(guī)避和反規(guī)避沒有作出規(guī)定。但是在烏拉圭回合談判過程中，規(guī)避和反規(guī)避的談判是最具爭(zhēng)議的問題。從各國的建議來看，最重要的是，反傾銷稅的救濟(jì)作用不能被消減。一、中國貿(mào)易救濟(jì)法有關(guān)規(guī)避和反規(guī)避的規(guī)定（一）、中國對(duì)外貿(mào)易法的規(guī)定16我國《對(duì)外貿(mào)易法》第七章對(duì)外貿(mào)易調(diào)查第三十七條規(guī)定：“??為了維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序，國務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門可以自行或者會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)下列

3、事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查：（一）貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口、國際服務(wù)貿(mào)易對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及其競(jìng)爭(zhēng)力的影響；（二）有關(guān)國家或者地區(qū)的貿(mào)易壁壘；（三）為確定是否應(yīng)當(dāng)依法采取反傾銷、反補(bǔ)貼或者保障措施等對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施，需要調(diào)查的事項(xiàng)；（四）規(guī)避對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施的行為；（五）對(duì)外貿(mào)易中有關(guān)國家安全利益的事項(xiàng)；（六）為執(zhí)行本法第七條、第二十九條第二款、第三十條、第三十一條、第三十二條第三款、第三十三條第三款的規(guī)定，需要調(diào)查的事項(xiàng)；（七）其他影響對(duì)外貿(mào)易秩序，需要調(diào)查的事項(xiàng)?！蔽覈秾?duì)外貿(mào)易法》第七章對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)第五十條規(guī)定：“國家對(duì)規(guī)避本法規(guī)定的對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施的行為，可以采取必要的反規(guī)避措施?！边@些條文是我國關(guān)于貿(mào)易

4、救濟(jì)法律中規(guī)避與反規(guī)避最高層次立法的規(guī)定。（二）、中國有關(guān)條例和規(guī)則關(guān)于規(guī)避和反規(guī)避的規(guī)定中國《反傾銷條例》第五十五條規(guī)定：“商務(wù)部可以采取適當(dāng)措施，防止規(guī)避反傾銷措施的行為?！敝袊斗囱a(bǔ)貼條例》第五十四條規(guī)定：“商務(wù)部可以采取適當(dāng)措施，防止規(guī)避反補(bǔ)貼措施的行為?！薄吨腥A人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》第十條規(guī)定：“對(duì)貨物所進(jìn)行的任何加工或者處理，是為了規(guī)避中華人民共和國關(guān)于反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等有關(guān)規(guī)定的，海關(guān)在確定該貨物的原產(chǎn)地時(shí)可以不考慮這類加工和處理?！薄≡瓏医?jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)頒布的《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決規(guī)定》第五章專門對(duì)規(guī)避與反規(guī)避予以了規(guī)定。第五十三條規(guī)避反傾銷措施的行為

5、包括下列情形：（一）被征收反傾銷稅的產(chǎn)品在第三國（地區(qū)）組裝或者加工，并向中國出口；16（二）對(duì)被征收反傾銷稅產(chǎn)品做形式改變或加工而使之歸入不征收反傾銷稅的關(guān)稅稅目，并向中國出口；（三）中國出口被征收反傾銷稅產(chǎn)品的零部件，并在中國組裝；（四）向中國出口被征收反傾銷稅產(chǎn)品的后期發(fā)展產(chǎn)品；（五）其他。第五十四條國家經(jīng)貿(mào)委可以對(duì)規(guī)避反傾銷措施的行為進(jìn)行反規(guī)避立案調(diào)查。第五十五條在確定規(guī)避行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：（一）在反傾銷調(diào)查立案之前或立案之后發(fā)生第五十三條所列的規(guī)避行為；（二）來自傾銷國（地區(qū)）或第三國（地區(qū)）產(chǎn)品中被征收反傾銷稅產(chǎn)品的零部件的價(jià)值占產(chǎn)品所用零部件價(jià)值的較大比例；（三）來自

6、傾銷國（地區(qū)）或第三國（地區(qū)）產(chǎn)品中作為原材料的被征收反傾銷稅產(chǎn)品價(jià)值占產(chǎn)品所用原材料價(jià)值的較大比例；（四）對(duì)被征收反傾銷稅產(chǎn)品進(jìn)行組裝或加工的產(chǎn)品中的增值部分占組裝或加工產(chǎn)品價(jià)值的較小比例；（五）規(guī)避行為使征收反傾銷稅的效果大為降低；（六）被征收反傾銷稅產(chǎn)品的傾銷和損害事實(shí)；（七）其他因素。第五十六條實(shí)施規(guī)避反傾銷措施的行為，對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，國家經(jīng)貿(mào)委可以采取適當(dāng)措施，防止規(guī)避反傾銷措施的行為?！斗囱a(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決規(guī)定》第五章的第五十五條至第五十八條的規(guī)定與上述規(guī)定類似。2003年11月17日生效的《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》和《反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》已經(jīng)廢止了《反傾銷產(chǎn)業(yè)損

7、害調(diào)查與裁決規(guī)定》和《反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決規(guī)定》，新規(guī)定中沒有關(guān)于規(guī)避與反規(guī)避的條文。此外，商務(wù)部《反傾銷價(jià)格承諾暫行規(guī)則》中有關(guān)于規(guī)避的條款，如第十條規(guī)定“是否存在規(guī)避的可能性”是調(diào)查機(jī)關(guān)在考慮是否接受價(jià)格承諾時(shí)應(yīng)當(dāng)審查的因素之一；第十四條規(guī)定：價(jià)格承諾中應(yīng)當(dāng)包括有“不規(guī)避價(jià)格承諾的保證”；第二十六條規(guī)定，“存在明顯的規(guī)避行為的”16，為違反價(jià)格承諾。該規(guī)則主要是針對(duì)反傾銷調(diào)查過程中簽訂價(jià)格承諾而制定的，并不涉及關(guān)