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1、美國武器裝備采辦-管理體制和機構(一)歷史沿革美國武器裝備采辦管理經過多次調整改革，逐步形成既有集中統(tǒng)一，又有分散實施的比較系統(tǒng)完善的管理體制。1958年以前，美國武器裝備采辦由三軍分別管理，各軍種設有完備的裝備采辦管理機構，軍種間互不通氣，造成重復浪費和各行其是現(xiàn)象嚴重。為克服分散管理造成的弊端，美國國防部于1958年組建"國防研究與工程署"，統(tǒng)一領導全軍國防科研工作。1977年國防部改組，在國防部長和常務副部長下設一名負責政策的副部長和一名負責研究與工程的副部長。負責研究與工程的副部長辦公?室實現(xiàn)對國防科研和武器裝
2、備采辦的集中統(tǒng)一管理。1985年1月，國防部調整國防采辦管理體制，增設負責采辦與后勤助理國防部長，由他全面領導武器裝備采辦工作。同時，負責研究與工程的副部長辦公室僅管理國防科研，不管采購。同年11月，國防部又調整裝備采辦管理體制，由國防部常務副部長兼任國防研制執(zhí)行官和采購執(zhí)行官，統(tǒng)一領導科研和采購工作。1986年9月，根據總統(tǒng)授權的國防管理特別委員會(即"帕卡德委員會")的建議，國防部再次調整國防采辦管理體制，設一名負責采辦的副部長兼國防采辦執(zhí)行官，負責整個國防部系統(tǒng)國防科研和武器采辦工作。此后，美軍武器采辦工作一直由
3、采辦副部長統(tǒng)一領導。1993年，美國國防部將負責采辦的副部長改名為負責采辦與技術副部長，并延續(xù)至今。(二)管理體制美國建立了以國防部為主、其它有關政府部門為輔的系統(tǒng)龐大的武器裝備采辦管理體系。國防部是集中統(tǒng)一管理部門，三軍負責具體組織實施，三軍均設有主管武器采辦政策計劃的主管部門和相應的采辦實施部門。除了國防部，其它有關政府部門也參與武器裝備采辦和國防工業(yè)管理。其中，能源部是主管核武器工業(yè)的政府部門，負責管理核武器系統(tǒng)的研制生產，主管核武器項目的是負責國防計劃的助理部長；國家航空航天局是美國民用航天業(yè)務的主管部門，并承
4、擔一部分軍用航空航天計劃，運輸部是美國使用運輸交通業(yè)務的主管部門，該部的"船舶管理署"負責船舶工業(yè)(包括艦船工業(yè))的管理和協(xié)調(見圖1美國武器裝備采辦管理體制13us01.gif)?！啦繃啦渴俏淦餮b備采辦的集中統(tǒng)一管理部門，負責國防科研和武器裝備研制、生產、采購、試驗、鑒定、維修、保障全過程的統(tǒng)一管理和協(xié)調。三軍作為武器裝備采辦全過程的執(zhí)行部門，負責本軍種裝備研制、生產、采購、維修的具體組織實施。主要由負責采辦與技術副部長管理。此外，國防部長直接領導的副國防部長(審計長)，作戰(zhàn)試驗與鑒定局和行政管理與預算局也從不
5、同角度參與武器裝備采辦管理。副國防部長(審計長)領導著國防合同審計局、計劃分析與鑒定主任的工作(見圖2美國國防部長辦公廳組織機構(1998)13us02.gif)。國防部副部長(采辦與技術)是美軍武器裝備采辦工作的主管和國防部長與常務副部長的主要采辦顧問，其業(yè)務包括預研，型號研制、裝備采購、試驗鑒定、部署、使用和維修保障的全過程。采辦與技術副部長同時兼任國防采辦執(zhí)行官，在采辦事宜上，他是國防部第三號人物，其基本職責是：·任國防采辦執(zhí)行官，負責監(jiān)管國防部采辦系統(tǒng)的運行；·制定和頒布指導國防部采辦系統(tǒng)運行和監(jiān)督軍品承包商的
6、政策、計劃和程序，確保采辦工作有計劃地進行；·主持國防采辦委員會的工作；·作為國家軍備主管代表國防部出席北約軍備會議和其它多國軍備會議；·與國防部副部長(審計長)共同制定有關政策，以確保對承包商業(yè)務的審計監(jiān)督工作有條不紊地進行和避免工作重復；·協(xié)調整個國防部的研究發(fā)展計劃，以避免工作重復和確保資源的有效利用；·制定有關政策和計劃，推動國防部業(yè)務部門的技術研制計劃，鼓勵技術競爭，以增強軍事能力；·制定采辦規(guī)劃、戰(zhàn)略、指南和組織評估，包括對可承受能力的評估和對投資領域的分析，對采辦階段決策審查和規(guī)劃、計劃與預算工作提供支持
7、；·與負責政策的國防部副部長共同與友好國家和盟友簽署軍品采辦協(xié)定；·制定增強美國國防工業(yè)能力以滿足國防部需要的政策；·會同負責人員與戰(zhàn)備的國防部副部長，制定國防部采辦人員管理及培訓教育和職業(yè)發(fā)展的政策和計劃；·制定并管理聯(lián)合研究與發(fā)展計劃。目前，負責采辦與技術的副部長辦公室領導著一個首席副部長幫辦、7個副部長幫辦、一個國防部長助理、一個研究與工作署署長，以及兩個直屬業(yè)務局和一個國防科學委員會，這些業(yè)務主管及業(yè)務機構領導著龐大的采辦管理體系，現(xiàn)作一簡要介紹：(1)副部長首席幫辦(采辦與技術)是采辦與技術副部長的主要助手，
8、負責國防采辦的政策、法規(guī)、計劃、成本價格、合同計劃等工作，以及戰(zhàn)略武器發(fā)展和試驗鑒定工作。該局領導著戰(zhàn)略與戰(zhàn)術系統(tǒng)局，試驗、系統(tǒng)工程與鑒定局，采辦計劃綜合局，國防采購局和國防空中偵察局等機構。戰(zhàn)略與技術系統(tǒng)局局長是采辦與技術副部長在戰(zhàn)略與戰(zhàn)術武器系統(tǒng)研制生產方面的主要顧問，負責所有國防部戰(zhàn)略與戰(zhàn)術武器系統(tǒng)、戰(zhàn)術海軍武器系統(tǒng)、軍械、
