我國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀與對策

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1、我國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀與對策理論與實(shí)踐一.蝴期我國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀與對策謝婷婷(南京師范大學(xué)公共蕾理學(xué)院，江蘇南京210097)摘要：城市社區(qū)是城市社會的組成部分，隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和城市化進(jìn)程的加速，城市社區(qū)在社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的地位和作用日益凸顯，城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國社會發(fā)展中的一個戰(zhàn)略性問題。文章從觀念、職能、體制、法制、人員等方面分析了我國城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，并針對有關(guān)問題提出了相應(yīng)的解決對策。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；社區(qū)管理；管理體制中圖分類號：C912,8文獻(xiàn)標(biāo)識碼

2、：A文章編號：1004-0544(2005)O8一O073—o3隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和社會管理體制改革的不斷深入，單一的行政全能主義管理模式的合法性和權(quán)威性日趨衰竭。與此同時，社會層面的不斷發(fā)育以及社區(qū)組織體系與結(jié)構(gòu)的功能性分化，居民對社區(qū)需求度和依賴性不斷增強(qiáng)，致使社區(qū)管理的內(nèi)涵在質(zhì)變的基礎(chǔ)上迅速豐富化，變政府全能主義管理為政府主導(dǎo)型管理，已經(jīng)成了社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的必然要求。新時代下的社區(qū)，必須進(jìn)行全新的管理，才能夠建立起井然有序、充滿活力及獲得持續(xù)、健康發(fā)展的新型社區(qū)。現(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國社會

3、發(fā)展的一個戰(zhàn)略性問題。一、社區(qū)管理的內(nèi)涵1，社區(qū)管理的含義。社區(qū)管理也可以稱之為社區(qū)行政，主要是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種組織，在地方政府及其職能部門的指導(dǎo)下，動員和依靠社區(qū)各方面的力量，圍繞社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展目標(biāo)，以促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、滿足人的全面進(jìn)步為宗旨，對社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)所開展的一系列自我管理或行政管理的活動。2．社區(qū)管理的特征。(1)區(qū)域性。社區(qū)是一個相對穩(wěn)定、相對獨(dú)立的地域界限或聚集場所，它具有地域要素。與社區(qū)地域性的特點(diǎn)相適應(yīng)，社區(qū)管理也帶有明顯的地域性。社區(qū)管理的具體內(nèi)

4、容基本上局限于某個社區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的管理活動，管理的方式是發(fā)動社區(qū)內(nèi)的各類管理主體，進(jìn)行自我組織、自我服務(wù)和自我管理。這種管理主體和管理對象的同一性，使社區(qū)管理的地域性特征更加明顯。因此，以街道黨工委和政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的社區(qū)管理，一定要將工作重心指向社區(qū)，協(xié)調(diào)各方面的力量，切實(shí)解決社區(qū)居民日常碰到的各種困難和不便，提高居民對社區(qū)的認(rèn)同感和滿意度，同時還要抓好本社區(qū)的精神文明建設(shè)，加強(qiáng)思想道德品質(zhì)以及文化藝術(shù)、科學(xué)知識的教育，以提高本社區(qū)居民的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量。(2)系統(tǒng)性。社區(qū)是多層次、多系統(tǒng)的組合，它包

5、括行政系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、安全系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)下還有許多子系統(tǒng)。社區(qū)管理的組織是多元化的，既有居于主導(dǎo)地位的街道黨工委，電有政府各職能部門在社區(qū)的派出機(jī)構(gòu)、駐區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位等，這些組織都是社區(qū)管理的機(jī)構(gòu)，都在為社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展發(fā)揮著各自的作用。因此，社區(qū)管理應(yīng)實(shí)行系統(tǒng)化管理，在管理過程中要注意系統(tǒng)間的聯(lián)系和系統(tǒng)之間的相互關(guān)系。(3)服務(wù)性。管理也是服務(wù)，社區(qū)管理也應(yīng)體現(xiàn)服務(wù)的特點(diǎn)。社區(qū)管理的目的在于為社區(qū)成員營造一個有利于社區(qū)生產(chǎn)、生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)的良好的社會環(huán)境。由于社區(qū)是社會結(jié)構(gòu)的最低

6、一層，沒有任何一級往下延伸的權(quán)力層次，所以它的管理沒有發(fā)號施令的成分，而是具有特別突出的服務(wù)性。社區(qū)管理是為社區(qū)成員服務(wù)的，社區(qū)成員并不是被管理者，社區(qū)管理工作者沒有令社區(qū)成員服從的權(quán)力，他們所要做的是滿足社區(qū)成員的需求。因此，只有將服務(wù)寓于社區(qū)管理之中，才能夠充分調(diào)動和發(fā)揮社區(qū)成員廣泛參與的積極性，滿足社區(qū)成員的物質(zhì)及精神等方面的需要，提高生活質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的目標(biāo)。(4)互助性。由于社區(qū)成員地域上的鄰近，俗語日“遠(yuǎn)親不如近鄰”，成員之間交往的便利性與快捷性，必然導(dǎo)致他們守望相助，互相關(guān)愛。社區(qū)

7、成員的數(shù)量眾多，各自擁有資源的優(yōu)勢與需求不同，社區(qū)管理就是要充分利用社區(qū)成員的資源，滿足多樣化的需求，充分調(diào)動并綜合利用優(yōu)勢力量。社區(qū)成員共同參與平等、互利、互助式一73—與實(shí)踐一期的自我組織、自我服務(wù)、自我管理，解決社區(qū)的矛盾和困難所采取的方法是社區(qū)成員的互助行動，即社區(qū)管理具有互助性特征。(5)綜合性。社區(qū)不僅是社區(qū)成員居住的地方，同時也是他們社會活動的主要場所。社區(qū)成員的社會活動和心理需要很大一部分要在社區(qū)內(nèi)獲得滿足，這就決定了社區(qū)管理的內(nèi)容呈綜合性，涉及居民的生活需要、社會保障、醫(yī)療、治安、法律

8、、文化、娛樂、社團(tuán)及各項(xiàng)社會化服務(wù)等領(lǐng)域；同時，社區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)具有綜合性，包含行政組織、企事業(yè)單位以及各類社團(tuán)組織等；而且由于社區(qū)成員的數(shù)量多，差異性大，因而他們各自擁有的資源優(yōu)勢和需求也各不相同，社區(qū)管理就是要綜合利用各方面力量共同參與；此外，社區(qū)的功能也不是單一的，社區(qū)管理要綜合利用社區(qū)的各種功能，故社區(qū)管理具有綜合性特征。二、我國社區(qū)管理的現(xiàn)狀及問題盡管二十幾年以來，我國各地對城市社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯的