一聚焦三對標自查對照檢查材料 (2)

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1、一聚焦三對標自查對照檢查材料為固化“主題黨日+‘兩個一’”季度點評制度，落實“一季一評”、“一季一督”，持續(xù)推進“激情、干凈、超越”主題作風建設，西鄉(xiāng)縣扎實開展“一聚焦三對標”工作，助推追趕超越?！　《嗄甑姆鲐氶_發(fā)不僅改善了貧困地區(qū)的面貌和貧困群眾的風貌，也為其發(fā)展創(chuàng)新提供了物質基礎和精神動力，但嚴峻的現實還是不容我們樂觀，據統(tǒng)計我縣仍有貧困人口15.4萬人，貧困發(fā)生率達到6%，仍有3.8萬人居住在深山區(qū)、庫區(qū)、地質災害頻發(fā)區(qū)的群眾需要搬遷。特別是扶貧開發(fā)過程出現的新情況新問題需要我們去面對解決?！　∫?、扶貧資金投入嚴重不足　　由于數量上的限制，我縣"十五""十一五

2、"期間只有207個行政村實施了整村推進項目。仍有149個行政村未實施，這些未實施整村推進的村普遍存在基礎設施落后，發(fā)展投入不足等問題。即使已經實施了整村推進項目的重點村，因資金太少(每村50萬元)仍然存在有限的扶貧資金與落后的生產生活條件這一難以調和的矛盾。特別是項目經費存在尾欠，留下了不同程度的遺留問題，這些遺留的債務有的欠農民工工資，有欠工程隊材料款，有的欠移民后扶款，有的欠村干部在信用社的貸款等。因為集體經濟缺乏收入，債務無法化解，導致村干部工作很難開展，并嚴重影響基層穩(wěn)定。此外，產業(yè)扶貧資金相對欠缺。因為現階段整村推進扶貧的重點是改進落后的交通、水利、電力等

3、基礎設施，但產業(yè)扶貧包括貧困人口的勞動技能培訓還不夠，規(guī)模效益不明顯。有的不僅不能發(fā)揮很好的產業(yè)效益，反而勞民傷財。因為產業(yè)扶貧欠缺，貧困村發(fā)展后勁不足，往往扶一輪貧后貧困問題沒有從根本上得到解決?！　《?、扶貧資金和農業(yè)開發(fā)項目資金難形成合力　　中央和地方各級財政，多年來在不斷加大農村水利、交通、能源、農田改造、農業(yè)開發(fā)等基礎建設投入力度的同時，專門增設扶貧開發(fā)專項資金。就現階段而言，扶貧資金側重支持外延發(fā)展摸式，而其他農業(yè)資金則側重支持內涵挖潛模式，共同目標都是促進農業(yè)增量、增效，農民增收，壯大農村集體經濟。中央財政每年投入農業(yè)開發(fā)項目大部分與扶貧開發(fā)項目接近，甚

4、至類同，但由于管理辦法、管理部門不同，難以形成合力。條塊分割、資金分散導致了農業(yè)缺口項目、拼湊項目難以避免，極大地影響了財政農業(yè)投入資金整體效益的發(fā)揮?！　∪?、扶貧政策自身設計存在一定缺陷，導致政策執(zhí)行難以到位　　一是扶貧補助標準偏低。比如移民搬遷扶貧，我省補助的標準是每人3500元?，F在農村即使蓋100平米的平房，最低也需30000元，僅靠這點補助，貧困戶依然無法搬遷。這樣導致移民扶貧項目偏離貧困區(qū)域和目標群體，如有自籌能力的農戶才能搬遷獲得補助，而一些特困農戶卻由于無法自籌搬遷以至不能獲得扶持。二整村推進項目建設扶助標準偏低，加大基層工作壓力和工作難度，使一些項

5、目在項目計劃和項目實施上采取“報長建短”、“報大建小”、“報新建舊”或者降低建設標準的方式;三是扶貧項目除扶貧培訓、扶貧到戶貼息貸款無需繳納稅費外，其它項目基本上都要繳納稅費，且存在重復收取稅費問題。一些扶貧項目實施時所需的物資如水泥、鋼材等，采購已繳納了應征稅額，但卻因報賬時必須按工程總造價到稅務部門開具大額發(fā)票，又得再繳納一次稅費。扶貧項目稅費收取不規(guī)范導致了扶貧資金的流失，基層干部、群眾對此意見很大。　　四、整村推進與農民個體脫貧不甚協(xié)調　　整村推進扶貧模式的確立從指導思想上是要實現整村脫貧，形成整村致富的氛圍。但貧困村內的收入差距有不斷擴大的趨勢。整村推進的

6、扶貧項目中幾乎一致是修路、建橋、打井等基礎設施的扶貧工程，但對貧困戶個體的脫貧扶持似有不足。目前整村推進扶貧模式，對絕對貧困戶的扶貧力度在弱化，這個問題不受到重視，整村推進的目標就很難實現，且會造成發(fā)展中出現的新問題--貧困村中收入差距在不斷擴大，這與整村推進的宗旨是相悖的。這是因為整村推進中基礎設施改善的受益度與農戶經濟基礎成正比。相對富裕的農民更有機會利用基礎設施改善的機會發(fā)展家庭經濟?！∥濉⒇毨罕妳⑴c的積極性不夠高，參與程度比較低　　雖然這幾年我縣積極探索參與式扶貧，但實際工作中仍是一種自上而下的、單向度的政府行為，貧困人口的參與只是被動的投工投勞和自籌資金

7、，主觀能動性和發(fā)展決策權沒有得到足夠的重視和挖掘，這種狀況會造成以下一些問題：一是扶貧項目在實施和管理中缺乏有效的群眾監(jiān)督;二是由于貧困群眾對政府組織實施的項目責任感不強，因此缺乏對這些項目進行后續(xù)管理和維護的積極性，造成了扶貧行為的短期性和扶貧資源的浪費;三是扶貧項目的設計脫離了貧困農戶的實際需求，影響了扶貧的效果，這同樣也造成了扶貧資源的浪費。導致這種狀況的原因一是政府部門對扶貧項目的設計、實施和管理習慣于包辦代替，排斥群眾參與;二是政府長期的包辦代替，養(yǎng)成群眾等、靠、要的依賴思想嚴重;三是當前農村大部分勞動力外出務工，留守家里的基本是婦女、老人和孩子，由于