《中國環(huán)境報(bào)》：如何讓城市環(huán)境保護(hù)不欠新賬多還舊賬-（孫榮慶）

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1、《中國環(huán)境報(bào)》：如何讓城市環(huán)境保護(hù)不欠新賬多還舊賬?（孫榮慶）要點(diǎn)提示 　　盡管近年來城市環(huán)保投入的絕對值在增加，但城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占同期城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資的比例不增反降，這說明城市環(huán)境保護(hù)投資舊賬未還，又欠新賬。為了扭轉(zhuǎn)這一局勢，必須依靠體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，徹底改變城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，從根本上改善城市環(huán)境質(zhì)量。 編輯心得 　　我國對城市環(huán)境保護(hù)的投入近年來保持穩(wěn)步增加，城市環(huán)境得到了一定的改善。但綜觀我國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)，投入不足仍然是城市環(huán)境保護(hù)存在的主要軟肋之一。要解決這一問題，政府要

2、拿出硬措施，拿出新思路，拓寬資金渠道，充分利用社會資金，把錢用到實(shí)處。 　　城市是人類社會政治、經(jīng)濟(jì)文化、科學(xué)教育的中心，也是經(jīng)濟(jì)活動和人口高度密集的地方。城市的發(fā)展給人們的生活帶來了巨大的進(jìn)步，但同時也給生態(tài)環(huán)境帶來巨大的壓力。 　　我國從上世紀(jì)80年代起就充分注意到城市環(huán)境保護(hù)投資對改善城市生態(tài)環(huán)境和保障城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用，并一直致力于增加城市環(huán)境保護(hù)投資。本文就我國的城市環(huán)境保護(hù)投資現(xiàn)狀、存在問題及對策建議進(jìn)行分析與探討。 城市環(huán)境保護(hù)投資現(xiàn)狀 城市環(huán)保投入逐年增加使城市環(huán)境得到改善 　　改革開放以來，特別是黨的十三屆四

3、中全會以來，我國國民經(jīng)濟(jì)快速增長、社會全面進(jìn)步，城市化進(jìn)程不斷加快，從1978~XX年，城市數(shù)量由190個增加到661個，城市化水平由17.9％提高到43.0％(平均每年增加約1個百分點(diǎn))，城鎮(zhèn)人口由1.7億人增長到5.6億人(平均每年增長約1400萬人)。城市的高速發(fā)展、城市人口的急劇增長，以及城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后帶來了城市環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題，并成為危害人民群眾健康、制約城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和影響社會穩(wěn)定的重要因素。因此，建立城市環(huán)境保護(hù)投融資體制，開辟新的城市環(huán)境保護(hù)投資渠道，增加城市環(huán)境保護(hù)投資，以加快城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施

4、建設(shè)，是解決城市環(huán)境問題的根本性措施之一。 投資狀況與資金渠道 　　從1981～XX年，我國城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資逐年增加，占全國同期環(huán)境保護(hù)投資總量的比例，從“六五”期間(1981～1985年)的31.2％提高到“十五”期間(2001～XX年)的58.2％。由此說明，城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資已成為環(huán)境保護(hù)投資的重點(diǎn)。 　　我國城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資屬于城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資中的主要部分，其資金主要來源于中央與地方財(cái)政撥款、國內(nèi)貸款、地方自籌和利用外資等資金渠道，這些投資主要用于城市環(huán)境污染治理設(shè)施的建設(shè)和城市的環(huán)境綜合整

5、治。 投資建設(shè)與投資效益 　　從1981～XX年，我國城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市環(huán)境污染治理能力都有了明顯的提高，城市環(huán)境污染防治的投資效益也在逐年增加。在全國661座設(shè)市城市中，城市污水處理廠建設(shè)的數(shù)量由39座增加到792座，處理能力從85萬噸/日增加到5725萬噸/日，城市排水管道長度從2.3萬公里增加到24.1萬公里，城市生活垃圾處理場建設(shè)的數(shù)量由30座增加到471座，處理能力從3260噸/日增加到25.63萬噸/日，城市燃?xì)馄占奥蕪?1.6％增加到82.1％，城市集中供熱面積從1167萬平方米增加到25.2億平方米，城市公共綠地

6、面積由2.2萬公頃增加到28.3萬公頃。城市環(huán)境保護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施的增加，使城市環(huán)境污染防治的能力有了進(jìn)一步提高，為改善和提高城市的環(huán)境質(zhì)量提供了有力的保障。 城市環(huán)保投入嚴(yán)重不足 投資主體單一，舊賬未清，又欠新賬 環(huán)境保護(hù)投入缺乏市場投融資手段 　　目前我國大多數(shù)城市在環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營中，都存在資金嚴(yán)重不足的問題，污染治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營管理沒有引入市場化、產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，這些問題是造成我國城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后 　　和處理效果不好的關(guān)鍵原因。在一些地區(qū)，市政府耗巨資建成的污水處理設(shè)施半停半開，甚至“曬太陽”，成了排污廠，不

7、能發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時，一些城市已建成的污水處理廠與管網(wǎng)不配套也造成設(shè)施閑置，由此造成了巨大的資源浪費(fèi)，地方財(cái)政也為之背上了沉重的包袱。再有，由于城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營機(jī)制上的原因，不少運(yùn)行中的設(shè)施并未發(fā)揮設(shè)計(jì)的處理能力和效率，造成了“大馬拉小車”的局面。 　　在全國661座設(shè)市城市中，大多數(shù)城市對“污染者付費(fèi)”的政策特別是“使用者付費(fèi)”的政策還沒有落實(shí)到位。一是大多數(shù)城市對已建和新建城市污水和垃圾處理設(shè)施的投資欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；二是城市污水和垃圾處理收費(fèi)偏低也是一個突出的問題。許多城市污水和垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對民營企業(yè)投資建設(shè)城市污水和垃圾處

8、理設(shè)施缺乏吸引力，征收的排污費(fèi)還不到補(bǔ)償城市污水和垃圾處理設(shè)施運(yùn)營成本并合理盈利的水平。 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期欠賬 　　從“六五”到“十五”期間，盡管我國對城市環(huán)境保護(hù)的資金投入