《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：可再生能源政策助力 尚需細(xì)則（戈晶晶 朱秀亮）

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1、《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：可再生能源政策助力尚需細(xì)則（戈晶晶朱秀亮）　　一個(gè)前景廣闊，但尚在初期的產(chǎn)業(yè)，最需要的是什么？政策。但政策出臺(tái)之后需要的是切實(shí)的可操作性 　　XX年，先后有3項(xiàng)與可再生能源相關(guān)的政策法規(guī)出臺(tái)，最重要的是XX年1月1日《中華人民共和國(guó)可再生能源法》正式實(shí)施。 　　在政策利好的情況下，可再生能源的發(fā)展可謂是春風(fēng)得意馬蹄疾，審批過(guò)的工程迅速上馬，待批的工程躍躍欲試。在迅速涌現(xiàn)的各種可再生能源產(chǎn)業(yè)中，一股新興力量逐漸為人們所矚目，這就是生物質(zhì)發(fā)電。 　　中國(guó)作為世界農(nóng)業(yè)大國(guó)，發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電、生物燃料業(yè)有著積極深遠(yuǎn)的意義，既能緩解對(duì)有

2、機(jī)能源的耗費(fèi)也能為廣大農(nóng)民創(chuàng)收，有著積極的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效應(yīng)。 　　從目前發(fā)展生物質(zhì)能迅速的國(guó)家來(lái)看，無(wú)出其右的是政策的支持。因此，中國(guó)各界呼吁出臺(tái)支持可再生能源發(fā)展，支持生物質(zhì)能發(fā)展的聲音逐年高漲。采訪(fǎng)中，我們了解到，企業(yè)對(duì)相關(guān)部門(mén)能夠出臺(tái)支持發(fā)展的細(xì)則需求迫切。 　　在相應(yīng)法規(guī)出臺(tái)之后,可操行性的細(xì)則與切實(shí)的資金支持等成為生物質(zhì)能企業(yè)發(fā)展的急需。 政策利好 　　XX年4月20日，全國(guó)人大環(huán)境與資源委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在XX召開(kāi)《可再生能源法》實(shí)施一周年座談會(huì)，討論了《可再生能源法》實(shí)施情況、存在問(wèn)題以及進(jìn)一步完善法規(guī)政策的措施。 　　

3、這是一部關(guān)于支持可再生能源發(fā)展的重要法規(guī)，實(shí)施一年后，財(cái)政部、科技部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)總局、國(guó)家林業(yè)局等部門(mén)，國(guó)家電網(wǎng)公司、石油企業(yè)、大型能源投資公司以及科研院所、可再生能源設(shè)備制造企業(yè)的代表等，坐在一起，為的是討論出支持可再生能源發(fā)展的更多細(xì)則。 　　據(jù)了解，共有約250人參加了這次座談會(huì)，可再生能源發(fā)展需要全方位的支持。 　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任陳德銘在這次會(huì)上表示，要積極推進(jìn)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。 　　令企業(yè)興奮的是，國(guó)家發(fā)改委對(duì)生物質(zhì)能的發(fā)展，一直非常支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2003年至XX年，共安排了55

4、億元資金支持農(nóng)村沼氣建設(shè)。XX年8月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局召開(kāi)了全國(guó)生物質(zhì)能工作會(huì)議，對(duì)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用工作進(jìn)行了動(dòng)員和部署。XX年，又開(kāi)始組織生物質(zhì)能資源調(diào)查評(píng)價(jià)和示范項(xiàng)目建設(shè)。 　　目前，發(fā)改委按照《可再生能源法》的要求，起草的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》已上報(bào)國(guó)務(wù)院審議。據(jù)陳德銘在會(huì)上透露，規(guī)劃提出了今后15年內(nèi)可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策保障措施。該規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)涵蓋了《可再生能源法》要求的中長(zhǎng)期總量目標(biāo)。 　　對(duì)于與農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民生活水平的提高息息相關(guān)的生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，國(guó)家和地方

5、都在不同層面上給予了政策扶持：《中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》(XX年中央1號(hào)文)中就有通過(guò)財(cái)稅鼓勵(lì)政策，組織實(shí)施生物質(zhì)工程，推廣秸稈發(fā)電等技術(shù)，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容；XX年6月和8月，《中央環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南》和《國(guó)家先進(jìn)污染治理技術(shù)示范名錄(第一批)》，將生物質(zhì)直燃發(fā)電技術(shù)作為秸稈資源化綜合利用的一種方式，納入補(bǔ)貼范疇；XX年9月，《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》發(fā)布，明確了以生物質(zhì)能為燃料的發(fā)電企業(yè)屬于資源綜合利用范圍?！顿Y源綜合利用目錄(2003年修訂)》明確將農(nóng)林廢棄物發(fā)電作為資源綜合利用的一種方式。 　

6、　根據(jù)國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)，未來(lái)將建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電550萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量，即將公布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》也確定了到2020年生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)3000萬(wàn)千瓦的發(fā)展目標(biāo)。 　　此外，國(guó)家已經(jīng)決定，將安排資金支持可再生能源的技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造及檢測(cè)認(rèn)證等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。 尚需加強(qiáng) 　　對(duì)于生物發(fā)電，國(guó)家發(fā)改委有比較明確的補(bǔ)貼措施。發(fā)改委價(jià)格司會(huì)同有關(guān)部門(mén)已于XX年3月22日召開(kāi)會(huì)議，成立了可再生能源電價(jià)附加征收和調(diào)配工作小組。工作小組負(fù)責(zé)可再生能源電價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、測(cè)算和附加調(diào)配工作，保證可再生能源發(fā)電企業(yè)及時(shí)得到電價(jià)補(bǔ)貼。

7、　　去年已頒布的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》中規(guī)定，我國(guó)可再生能源發(fā)電價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)兩種形式。其中生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)的，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各省(自治區(qū)、直轄市)XX年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加每千瓦時(shí)0.25元補(bǔ)貼組成。 　　可再生能源電價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)傉?，?duì)生物發(fā)電是一個(gè)極大的利好，但同時(shí)也有值得憂(yōu)慮的所在。據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任任東明介紹，自投產(chǎn)之日起，生物發(fā)電可以在15年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價(jià)，運(yùn)行滿(mǎn)15年后，補(bǔ)貼電價(jià)將取消。此外，發(fā)電消耗熱量中常規(guī)能源超過(guò)20%的混燃發(fā)電項(xiàng)目，不能視

8、為生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，不享受補(bǔ)貼電價(jià)。自XX年起，每年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)的發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼電價(jià)比上年批準(zhǔn)項(xiàng)目遞減2%。 　　這就意味著，生物發(fā)電享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策的時(shí)間最多只有