中共雙湖特別區(qū)委組織部匯報材料

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1、中共雙湖特別區(qū)委組織部匯報材料尊敬的區(qū)、地兩級調(diào)研工作組各位領(lǐng)導(dǎo)： 　　今天，我們很高興迎來以自治區(qū)黨委組織部部務(wù)委員、編辦副主任解海源同志為組長的自治區(qū)調(diào)研組，調(diào)研組一行各位領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中抽出時間，不顧路途勞累和高寒缺氧來到雙湖特別區(qū)檢查指導(dǎo)工作，我們倍感振奮和鼓舞，并致以衷心的感謝！下面，我將雙湖機(jī)構(gòu)編制工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)簡要匯報如下，不妥之處敬請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。 一、基本情況 　　機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。雙湖區(qū)地處那曲地區(qū)西北部，平均海拔5000米左右，是全國乃至全世界海拔最高的縣級行政區(qū)?？偯娣e11

2、.67萬平方公里，總?cè)丝?XX人。XX年，我區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值完成2.107億元，同比增長11.25%；實現(xiàn)財政收入946萬元，同比增長24.64%；實現(xiàn)人均收入4238元，同比增長11.35%，其中牧民現(xiàn)金收入3391元，同比增長20%。 　　2002年機(jī)構(gòu)改革以來，區(qū)直機(jī)構(gòu)1個），黨委工作部門5個、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委），政府組成部門13個、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、教體局、公安局、民政局、財政局、勞動和社會保障局、交通局、農(nóng)牧局、文化廣播電影電視局、衛(wèi)生局、林業(yè)局），人民團(tuán)體1個(工青婦辦公室)，部門管理

3、機(jī)構(gòu)6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)7個。 　　人員編制情況。全區(qū)黨政群機(jī)構(gòu)核定行政編制188名，實有人員202名；事業(yè)編制243名，實有人員238名；政法編制28名，實有23名。 　　機(jī)構(gòu)運(yùn)作現(xiàn)狀。自2002年10月機(jī)構(gòu)改革以來，在區(qū)黨委、政府、自治區(qū)編委、地委、行署和地區(qū)編委等上級部門的指導(dǎo)下，我區(qū)按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有利于精簡機(jī)關(guān)工作人員，提高工作效率的原則進(jìn)行改革。通過改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了職能，改善了政府管理方式和手段，合理設(shè)置了機(jī)構(gòu)，理順了部門之間的職責(zé)關(guān)系，有力地轉(zhuǎn)變了政府職能，推動了

4、經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。 二、存在的問題 　　人員隊伍不盡合理。多年來，雙湖區(qū)由于機(jī)構(gòu)配置不合理，人員編制較少是影響雙湖發(fā)展的一個根本性原因，主要表現(xiàn)：一是人才總量不足。人員嚴(yán)重不足，有些部門有編制無人員，無形之中加重現(xiàn)有工作人員的工作任務(wù)，同時部門之間工作任務(wù)存在分配不均的現(xiàn)象。二是人員結(jié)構(gòu)不夠合理。知識結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，除近幾年剛參加工作的大中專畢業(yè)生外，較早參加工作的人員普遍存在原始文憑偏低，大多數(shù)是通過繼續(xù)教育取得現(xiàn)有文憑，還存在專業(yè)不對口的情況，由于以前分配時沒有嚴(yán)格按照專業(yè)執(zhí)

5、行，非專業(yè)技術(shù)人員被用到了專業(yè)性很強(qiáng)的工作崗位上，相當(dāng)于半路出家，到新的工作崗位上需要從頭來學(xué)，很難發(fā)揮其特長。三是人員編制少。有些單位存在編制限制過死，許多崗位需要設(shè)置專門的人員，但由于編制已滿，增加編制又非常困難，所以出現(xiàn)了增加機(jī)構(gòu)但沒有增加編制，一人兼任幾職的現(xiàn)象較普遍，工作任務(wù)繁重，不利于職工身心健康和工作質(zhì)量的提高。四是人員隊伍缺少激情。由于雙湖區(qū)高寒缺氧，年平均氣溫為零下13度，交通不便，物資匱乏，物價昂貴，再加上人員流通機(jī)制不靈活，長期在雙湖工作的干部職工激情難免有所削減。 　　機(jī)構(gòu)設(shè)

6、置不健全。談到機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，雙湖區(qū)整個體制就不合理。1993年，尼瑪縣正式成立時，雙湖區(qū)作為尼瑪縣的派出機(jī)構(gòu)予以保留，至今雙湖區(qū)檢察室、法庭等單位屬于尼瑪縣派出機(jī)構(gòu)，而區(qū)委、區(qū)政府直接受那曲地委、行署領(lǐng)導(dǎo)，這一特殊的雙重身份給雙湖區(qū)的工作帶來諸多不便。主要表現(xiàn)在:一是班子不健全，我區(qū)沒有人大政協(xié)兩套班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只設(shè)立了一個人大專職主席，人大不能代表雙湖人民的心聲，政協(xié)討論的是別縣的事。二是司法機(jī)構(gòu)不完善，我區(qū)檢察室、法庭等司法單位都是尼瑪縣的派出機(jī)構(gòu)，偶遇民事訴訟等涉及司法程序的事情，辦理下來相

7、當(dāng)難，畢竟要請示遠(yuǎn)在260公里的尼瑪縣檢察院和法院。三是政法人員編制少，處理突發(fā)事件力不從心。穩(wěn)定壓倒一切，但目前我區(qū)的警力令人堪憂。我區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除雅曲鄉(xiāng)已批準(zhǔn)成立派出所外，其他6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍沒派出所，日常的矛盾糾紛排查、治安事件的處理和特殊時候的維穩(wěn)工作都壓在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安特派員肩上；區(qū)機(jī)關(guān)所在地，除公安局12個警察外，沒有武警等駐軍，遇到節(jié)假日等特殊情況時，公安局全員出動巡邏，區(qū)機(jī)關(guān)干部職工輪流晝夜值班，因此，警力單薄是我區(qū)一個極大的安全隱患。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展難度大。隨著那曲地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三化”建設(shè)深

8、入開展，日后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要求越來越高，就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置很難滿足以后的工作需要。 三、意見和建議 　　隨著社會經(jīng)濟(jì)等各項事業(yè)的不斷發(fā)展，工作面廣量多，就雙湖區(qū)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和編制數(shù)很難滿足發(fā)展的步伐。為此，上級機(jī)構(gòu)編制部門能否結(jié)合我區(qū)實際情況，借本輪機(jī)構(gòu)改革XX，按照一個縣標(biāo)準(zhǔn)配齊我區(qū)的機(jī)構(gòu)編制。 結(jié)合雙湖實際，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)配置 　　1、能否撤區(qū)建縣。“現(xiàn)在條件已經(jīng)具備，時機(jī)也已經(jīng)成熟，雙湖特別區(qū)到了撤區(qū)建縣的時候了，目前，體制問題已經(jīng)對雙湖特別區(qū)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了