依法治沙造林節(jié)水

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1、依法治沙造林節(jié)水　　如何從科學(xué)發(fā)展觀的高度實施退耕還林還草，探索沙化區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，關(guān)系到西部大開發(fā)戰(zhàn)略的成敗，關(guān)系到子孫后代的繁衍生息和構(gòu)建社會主義和諧社會的全局。為此，我們要在保持預(yù)防為主，防治結(jié)合，重視落實長期的科學(xué)規(guī)劃的同時，加強法制建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境改善提供堅實的法律保障。 　　一是要認真貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護法》《防沙治沙法》《森林法》《草原法》《水法》等國家和地方的法律法規(guī)，改善執(zhí)法環(huán)境，加大執(zhí)法力度。通過人大、政府執(zhí)法檢查和“隴原環(huán)保世紀行”等有效形式和活動把法律監(jiān)督、工作監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機地結(jié)合起來。努力健全生態(tài)環(huán)境保護的法律體系，把退耕還林還草、保護草

2、原生態(tài)、制止亂砍亂挖等問題，通過法律的形式固定下來，達到保護和改善生態(tài)環(huán)境的目的。二是要適應(yīng)新形勢，盡快建立防沙治沙的利益導(dǎo)向機制，充分調(diào)動各方面積極性，形成國家、集體、個人不同投入主體共同防治荒漠化的局面。堅持走依靠科技防治荒漠化的道路，提高防治荒漠化科技水平，努力做好防治荒漠化監(jiān)測工作，組織科技力量對荒漠化的難點和關(guān)鍵問題進行攻關(guān)。把防治荒漠化與發(fā)展有沙區(qū)特色經(jīng)濟結(jié)合起來發(fā)展沙區(qū)特色的農(nóng)牧業(yè)、種植業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。三是要更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，自覺運用市場機制和經(jīng)濟手段，將改善生態(tài)環(huán)境的總體目標(biāo)寓于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)民增收、脫貧致富的過程中，使退耕還林還草工程在廣大農(nóng)民的利益實現(xiàn)中

3、產(chǎn)生不竭的動力。四是要進一步多領(lǐng)域全方位開放辦林業(yè)。無論企業(yè)、社會團體，還是個人，只要想在造林上有所作為，就應(yīng)該能找到發(fā)揮作用的場所。特別是商品林建設(shè)，要廣泛吸引各種資金、各種所有制形式積極參與，要在大力發(fā)展非公有制林業(yè)。五是要使植樹造林成為每個公民的自覺行動，既從經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和全民族的根本利益出發(fā)關(guān)注林業(yè)，支持林業(yè)，又從自身的生存與發(fā)展環(huán)境，從自身的切實利益出發(fā)建設(shè)林業(yè)。 　　無節(jié)制地開采地下水，是造成地表水下降、干旱、荒漠化的主要原因之一。 　　一邊是土地干旱沙化，一邊仍在采用大水漫灌。在水資源相當(dāng)有限的情況下，如何使其發(fā)揮更大效益？張掖市在各試點的反復(fù)探索與實踐中以水權(quán)制度為核

4、心，找到了二者之間的切合點。建立用水總量控制制度是張掖水建設(shè)的第一步棋，即通過來水總量與下澆任務(wù)換算，確定各灌區(qū)可供分配水資源總量，并將用水總量按各行各業(yè)規(guī)定的用水定額標(biāo)準，逐級分解到各縣鄉(xiāng)、村用水戶，當(dāng)定額配水量超過總量時，通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，退耕和其他節(jié)水措施壓縮用水，確?？偭俊＿@一制度的實施使節(jié)水與每一行業(yè)、每一個人掛鉤，從而形成一個全市共同節(jié)水的新局面。與用水總量控制制度相伴隨，張掖市建立定額水價體系。當(dāng)用水量控制在定額范圍內(nèi)時，實行基本水價，當(dāng)超過定額用水時加價收費。因此，解決水資源短缺的基點應(yīng)放在節(jié)水上，立足節(jié)水來調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，特別是水資源節(jié)約性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展

5、節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水性工業(yè)，建設(shè)節(jié)水性城市，缺水地區(qū)更要調(diào)減耗水性工業(yè)、耗水性農(nóng)業(yè)，千方百計推廣節(jié)水技術(shù)。 　　水具有雙重屬性，即自然屬性和商品屬性。長期以來，我們對水的商品認識不足，吃“大鍋水”。這種狀況已經(jīng)到了非改變不可的時候了。既然水是商品，就應(yīng)該按價值規(guī)律辦事，就應(yīng)當(dāng)建立合理的水價形成機制。什么是合理的水價機制？第一是定用水；第二是差別水價；第三是超額累進加價。例如，居民的基本生活用水，要有個定額，在定額以內(nèi)，水價要考慮居民的基本生活用水，超過這個定額就應(yīng)當(dāng)加價。高消費用水，如洗車、桑拿浴等，就應(yīng)當(dāng)加幾倍、十幾倍甚至幾十倍。這樣，既照顧了低收入群眾的實際困難，又限制了高耗水消費。 　　

6、新的《中華人民共和國水法》，吸收了十多年來國內(nèi)外水資源管理的新經(jīng)驗、新理念，把近幾年來黨和國家的治水方針、政策以及思路和目標(biāo)通過法律的形式確定下來。以建立節(jié)約節(jié)水性社會、實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)，以提高水的利用率為核心，把水資源的節(jié)約、保護、合理配置放在了突出的位置，努力促進資源與社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。同時規(guī)定了節(jié)水制度，規(guī)定了超計劃用水累進加價制度，規(guī)定了水法貫徹實施監(jiān)督檢查制度等。我們要把水資源的合理開發(fā)和利用放在優(yōu)先地位，使節(jié)約用水走上制度化、法制化和規(guī)范化的軌道，大力節(jié)約用水，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、工業(yè)，加快建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水管理機制，在全社

7、會形成人人愛水、惜水，城鄉(xiāng)人民節(jié)約水保護水的社會風(fēng)尚。