公共治理理念視角下農(nóng)村公共危機(jī)治理探析

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1、公共治理理念視角下農(nóng)村公共危機(jī)治理探析　　摘要：安徽農(nóng)村正處于社會變革時期，農(nóng)村社會存在爆發(fā)公共危機(jī)的隱患，文章在公共治理理念系統(tǒng)視角下，分析了安徽農(nóng)村公共危機(jī)治理中存在的問題。 關(guān)鍵詞：安徽農(nóng)村；公共治理；公共危機(jī) 　　安徽是個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)村社會存在爆發(fā)公共危機(jī)的隱患：社會因素誘發(fā)和自然因素誘發(fā)，特別是安徽農(nóng)村社會矛盾與社會沖突等方面引發(fā)的農(nóng)村公共危機(jī)不能夠有效地消弭和化解，則安徽社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會的長治久安就不能實(shí)現(xiàn)。安徽處于我國中部地區(qū)，這一問題的解決更是具有戰(zhàn)略性的指導(dǎo)意義

2、。 　　農(nóng)村社會公共危機(jī)是在特定的時空環(huán)境下發(fā)生的特殊緊急狀態(tài)和危險局勢，一旦出現(xiàn)和爆發(fā)，就會嚴(yán)重影響農(nóng)村社會的正常運(yùn)作，對涉及者的生命、財產(chǎn)和生存環(huán)境等造成威脅、損害，超出了政府、涉及者和社會管理的常態(tài)能力，這就需要政府、涉及者和社會能夠調(diào)動特定時空區(qū)域內(nèi)及其周圍的一切力量，共同應(yīng)對，盡可能的消弭和化解。農(nóng)村公共危機(jī)一般會對全體公民和社會生活構(gòu)成嚴(yán)重威脅，呈現(xiàn)出突發(fā)性、公共性、多樣性、對抗性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性、隱蔽性、危害性、不確定性和多變性等特征，需要我們科學(xué)合理的調(diào)動公共資源去應(yīng)對。同時由于政府功能和責(zé)任

3、的有限性，決定了政府不應(yīng)該、也不能夠承擔(dān)危機(jī)的全部責(zé)任，必須積極尋求社會的參與和合作。 　　事實(shí)上，基于公共治理理念系統(tǒng)視角下來觀察安徽農(nóng)村公共危機(jī)問題，其產(chǎn)生的根源就在我們的社會運(yùn)行結(jié)構(gòu)當(dāng)中。無論是導(dǎo)致農(nóng)村公共危機(jī)的自然因素，還是社會因素，都直接和間接地我們自己的行為及公共政策有關(guān)。以自然災(zāi)害為例，可以追溯到政府長期以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕視環(huán)境保護(hù)的治理理念和公共政策有關(guān)。社會群體性事件引發(fā)的危機(jī)，是與一些地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)和權(quán)力失范有關(guān)。因此，在安徽農(nóng)村公共危機(jī)治理實(shí)踐中存在如下問題。 　　一、公共危機(jī)事前治理問題

4、——預(yù)警機(jī)制不健全 危機(jī)意識淡薄 　　安徽地處南北過渡帶，屬于自然災(zāi)害比較多發(fā)的地區(qū)。安徽年際間氣候變化大，加上長江、淮河流域地勢低洼、生態(tài)惡化，造成自然災(zāi)害發(fā)生頻度高、地域廣、危害大。“近五年，安徽省農(nóng)作物受災(zāi)面積平均為2200千公頃，占常用耕地面積的52.6％，比全國高17.9個百分點(diǎn)；XX年安徽省水災(zāi)受災(zāi)面積，成災(zāi)面積均位居全國首位。由此暴露出安徽省農(nóng)田水利設(shè)施水平不高、農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害弱的矛盾，這是造成安徽省主要農(nóng)作物單產(chǎn)水平較低，農(nóng)民種植效益不高的重要原因。XX年安徽省糧食畝產(chǎn)為298.6公斤，比

5、全國低18.4公斤，其中稻谷畝產(chǎn)410公斤，低19公斤?！? 　　“XX年末，全省農(nóng)村勞動力資源總量為2448.48萬人。其中，男勞動力1211.06萬人，占49.5％；女勞動力1237.42萬人，占50.5％。農(nóng)村勞動力資源中，20歲及以下337.51萬人，占13.8％；21歲-30歲357.43萬人，占14.6％；31歲-40歲599.97萬人，占24.5％；41歲-50歲452.89萬人，占18.5％；51歲以上700.68萬人，占28.6％。農(nóng)村勞動力資源中，文盲321.96萬人，占13.1％；小學(xué)文化

6、程度799.67萬人，占32.7％；初中文化程度1098.86萬人，占44.9％；高中文化程度200.67萬人，占8.2％；大專及以上文化程度27.32萬人，占1.1％?！逼渲小癤X年，農(nóng)村外出從業(yè)勞動力1119.07萬人。其中，男勞動力698.74萬人，占62.4％；女勞動力420.33萬人，占37.6％。外出從業(yè)勞動力中，20歲及以下占15.5％；21-30歲占34.2％；31歲-40歲占32.8％；41-50歲占12.3％；51歲以上占5.2％。外出從業(yè)勞動力中，文盲占2.6％；小學(xué)文化程度占20.5％；

7、初中文化程度占71.3％；高中文化程度占4.8％；大專及以上文化程度占0.8％?！? 　　由此可見，留在農(nóng)村的大部分居民基本上是老小和文化程度不高者，加之安徽農(nóng)村基層政府工作人員的素質(zhì)不高，進(jìn)而導(dǎo)致整個農(nóng)村社會缺少必要的公共危機(jī)治理意識，應(yīng)對公共危機(jī)治理的知識更為貧乏，面對可能到來的公共危機(jī)的心理承受能力較差，處置公共危機(jī)事件的能力比較差。如以阜陽假奶粉事引發(fā)的公共危機(jī)為例，在假奶粉事件爆發(fā)之前，多家醫(yī)院都接診過來自于農(nóng)村的“大頭患兒”，但由于相關(guān)人員的素質(zhì)問題，特別是在阜陽農(nóng)村，年輕人多外出打工。很多年輕夫婦

8、在小孩出生不久就外出，“留在家里的嬰兒全靠老人用奶粉喂養(yǎng)。加之農(nóng)村老人一般文化水平不高，他們自己一輩子都未嘗過奶粉是什么滋味，因而無從鑒別奶粉的優(yōu)劣。而一些劣質(zhì)奶粉質(zhì)量雖差但包裝并不遜色，有的甚至打著‘國家免檢產(chǎn)品’、‘保險公司質(zhì)量承?！葮?biāo)志，更讓他們真假難辨，”加之“農(nóng)民自身的封閉性和維權(quán)意識淡薄，也給不法經(jīng)銷商和廠商提供了生存空間。在阜陽市區(qū)調(diào)查時筆者發(fā)現(xiàn)，市民多少知道劣質(zhì)奶粉害