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1、公路網(wǎng)規(guī)劃理論方法及發(fā)展趨勢(shì)初探 (烏海市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站，內(nèi)蒙古烏海016000)
摘要：文章全面分析了目前公路網(wǎng)規(guī)劃方法存在的缺陷問(wèn)題，并對(duì)公路網(wǎng)規(guī)劃理論方法發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞：公路網(wǎng)；規(guī)劃；方法；發(fā)展趨勢(shì)
中圖分類號(hào)：U412.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007—6921(XX)02—0056—02
改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)的公路交通運(yùn)輸事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是“九五”、“十五”期間，以國(guó)道主干線為重點(diǎn)的高等級(jí)公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，取得了巨大的成就，有力地促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)交通部統(tǒng)計(jì)資料，“十五”期間我國(guó)建成高速公路2.47萬(wàn)km，是“八五”和“
2、九五”建成高速公路總和的1.5倍，總里程達(dá)到4.1萬(wàn)km。其中XX年新增公路通車?yán)锍?.9萬(wàn)km，新增高速公路6700km，全國(guó)公路總里程達(dá)到192萬(wàn)km。高速公路的快速發(fā)展，大大提高了我國(guó)公路網(wǎng)的整體技術(shù)水平，優(yōu)化了交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，對(duì)緩解交通運(yùn)輸?shù)摹捌款i”制約發(fā)揮了重要作用，有力地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
盡管公路建設(shè)高速發(fā)展大大改善了城鄉(xiāng)交通條件，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，歸結(jié)起來(lái)主要有以下三個(gè)方面：①公路建設(shè)效益上的偏差。有的公路建設(shè)項(xiàng)目建成通車后很短時(shí)間內(nèi)就達(dá)到公路的設(shè)計(jì)通行能力，造成運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平的下降；有的公路建設(shè)項(xiàng)目在通車很長(zhǎng)一段時(shí)間后交通需求
3、依然不足，投資效益不能得以實(shí)現(xiàn)，公路設(shè)施處于閑置和半閑置的狀態(tài)，造成社會(huì)財(cái)富的閑置和浪費(fèi)。②路網(wǎng)布局上的偏差。有些公路項(xiàng)目建設(shè)與城市總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不適應(yīng)，帶來(lái)環(huán)境、資源、土地開(kāi)發(fā)利用等方面一系列問(wèn)題。有些公路項(xiàng)目的建設(shè)促使一些交通經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的形成，而有些公路設(shè)施的建成反而對(duì)城市空間和區(qū)域城鎮(zhèn)一體化發(fā)展造成制約，未能為城市的空間擴(kuò)展留有充分余地，也未能為區(qū)域城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系創(chuàng)造有利的條件。③布局規(guī)劃效果上，路網(wǎng)規(guī)劃得不到充分尊重，不能很好地在實(shí)踐中得以貫徹、遵循，規(guī)劃頒布后很短時(shí)間內(nèi)就對(duì)規(guī)劃輕易進(jìn)行變動(dòng)。
上述公路建設(shè)過(guò)程中所出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，說(shuō)明在現(xiàn)階段的路網(wǎng)規(guī)劃的體制、目標(biāo)以
4、及方法上都存在缺陷和不足，未能很好的指導(dǎo)我們現(xiàn)階段的公路建設(shè)和發(fā)展，由于過(guò)去20年大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)后設(shè)施水平的提高，使得本世紀(jì)公路發(fā)展面臨重大轉(zhuǎn)變：由注重償還歷史欠賬轉(zhuǎn)向適度超前，交通不僅為適應(yīng)區(qū)域與城鎮(zhèn)發(fā)展的需要提供保障，而且要發(fā)揮交通的引導(dǎo)作用，積極促進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；由注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量與數(shù)量并重，不僅要滿足人民基本交通需求，而且要提供高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的交通服務(wù)。汽車化、城鎮(zhèn)化以及現(xiàn)代物流等新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式也需要更高水平的交通支撐。
作為國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施的公路網(wǎng)絡(luò)，其規(guī)劃必須主動(dòng)適應(yīng)交通發(fā)展的需要，及時(shí)更新規(guī)劃的理論、方法、體系，成為公路建設(shè)的先導(dǎo)。尋求區(qū)域空間發(fā)展與公路空間布局
5、的協(xié)調(diào)發(fā)展途徑，研究路網(wǎng)規(guī)劃的功能以及對(duì)于規(guī)劃的要求，建立相應(yīng)的規(guī)劃方法和原則。關(guān)注區(qū)域發(fā)展特別是核心城市發(fā)展與公路網(wǎng)絡(luò)的相互作用，通過(guò)路網(wǎng)的規(guī)劃引導(dǎo)干預(yù)城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展模式，是公路網(wǎng)規(guī)劃的大趨勢(shì)。這就導(dǎo)致公路規(guī)劃任務(wù)的變更，要求規(guī)劃理念的調(diào)整。
1規(guī)劃體制上注重引導(dǎo)
受行政體制的制約，以往單純以行政區(qū)等級(jí)劃分的路網(wǎng)規(guī)劃，重視行政體制內(nèi)反映政治、經(jīng)濟(jì)隸屬關(guān)系的上下二層節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系，而忽視與上層或同一層次節(jié)點(diǎn)間的聯(lián)系，與區(qū)域一體化發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律不相適應(yīng)，更不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)交通快速增長(zhǎng)的需求。
受行業(yè)系統(tǒng)體制的制約，把公路交通看作一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、封閉的系統(tǒng)，忽視城市擴(kuò)展和城市化水平提高
6、、城鎮(zhèn)體系建設(shè)對(duì)公路交通的需求。在公路網(wǎng)規(guī)劃觀念上，重視公路建設(shè)本身質(zhì)量以及形態(tài)上的改善與提高，追求系統(tǒng)內(nèi)部的均衡與完善，而與城市總體規(guī)劃以及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃適應(yīng)性不強(qiáng)。
現(xiàn)階段某一區(qū)域的路網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)該在更廣闊的地域空間及經(jīng)濟(jì)空間范圍內(nèi)審視和評(píng)價(jià)交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)功能作用；從更大區(qū)域的角度協(xié)調(diào)路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，增強(qiáng)各個(gè)層次路網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)、反饋機(jī)制。既優(yōu)化本區(qū)域范圍內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)配置，又與周邊交通網(wǎng)絡(luò)融會(huì)貫通。充分發(fā)揮交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用，積極促進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
2規(guī)劃目標(biāo)上適度超前
由于中國(guó)在改革開(kāi)放前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致路網(wǎng)供應(yīng)不
7、足、交通擁擠，使得規(guī)劃更多地注重網(wǎng)絡(luò)交通性能改善和建設(shè)的直接效益，而對(duì)路網(wǎng)規(guī)劃在整個(gè)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)解決什么關(guān)鍵問(wèn)題、達(dá)到什么目標(biāo)不甚明確。由于忽視公路建設(shè)對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)布局、經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的導(dǎo)向作用，過(guò)分強(qiáng)調(diào)方法的正確性，使規(guī)劃缺乏實(shí)際的“可靠性”，將路網(wǎng)規(guī)劃理解為物理網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化問(wèn)題，局限于路網(wǎng)本身的發(fā)展、追求系統(tǒng)內(nèi)部的均衡與完善。
現(xiàn)階段應(yīng)著眼于區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，尋求交通發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)
