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《關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中土地整治的問題和建議》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中土地整治的問題和建議一、土地整治中存在的問題
XX平原的農(nóng)村居民點(diǎn)，存在著布局比較散亂，老村莊的村容村貌“臟亂差”，農(nóng)村宅基地粗放使用，舊宅基地“私有”觀念根深蒂固等問題。在土地整治中，有些問題依然存在，并且出現(xiàn)了一些新問題。主要有：
土地整治的實(shí)施目標(biāo)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不能獲得較高的綜合效益
現(xiàn)在的土地整理項(xiàng)目是根據(jù)工程要求來實(shí)施的，主要包括：土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程、防護(hù)林工程。規(guī)劃設(shè)計(jì)和驗(yàn)收主要是圍繞如何實(shí)施好這些工程來要求的，整治目標(biāo)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)均未對改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、
2、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作出統(tǒng)一的要求，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致土地整治缺乏系統(tǒng)的、高標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，無法實(shí)現(xiàn)較高的綜合效益。
群眾參與度不高
現(xiàn)在土地整理項(xiàng)目的實(shí)施是由縣級(jí)人民政府組織，國土部門負(fù)責(zé)實(shí)施，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)都由專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而群眾無法參與其中，無法充分利用這個(gè)千載難逢的促進(jìn)發(fā)展、改變現(xiàn)實(shí)的機(jī)會(huì)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，群眾要求最多的就是修一條路、挖一個(gè)蓄水池、建一條囤水田??；項(xiàng)目實(shí)施中征求群眾的意見內(nèi)容也僅局限于是否支持土地整理、是否需要修路、渠、池、塘等，而對于如何通過實(shí)施土地整理項(xiàng)目來統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)
3、發(fā)展等問題，基層政府缺乏通盤考慮，群眾也難以積極參與。
優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)利用效果不突出
近年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展很快，很多有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展，主要有優(yōu)質(zhì)苗木基地、農(nóng)家樂、特色養(yǎng)殖業(yè)基地，壯大了大批的龍頭企業(yè)。但是目前土地整理項(xiàng)目真正能與這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合的并不多，土地整治沒有有效促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的迅速規(guī)模化發(fā)展。
居民點(diǎn)整理不多
要徹底改變農(nóng)村生產(chǎn)條件和居住條件，只有把原有居民點(diǎn)納入統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行綜合整理，通過集中規(guī)劃新建居民小區(qū)，才可能既有效改變農(nóng)民的生活方式和生產(chǎn)方式，又增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。但是由于資金和
4、群眾積極性等原因，土地整理項(xiàng)目整理的居民點(diǎn)只是極少部分，很難實(shí)現(xiàn)改變農(nóng)村生產(chǎn)條件和居住條件等綜合目標(biāo)。
土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大
土地整理項(xiàng)目區(qū)竣工后，因受到種種因素的制約，只有少數(shù)土地平整重點(diǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了土地的流轉(zhuǎn)，土地整理還沒有發(fā)揮出規(guī)模效益，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)作用不大。原因主要有：一是規(guī)?；鬓D(zhuǎn)不容易，流轉(zhuǎn)模式有待突破。土地經(jīng)營權(quán)股份化這一有效形式未得到及時(shí)的推廣，始終在小范圍進(jìn)行；以企業(yè)、業(yè)主為主體開展的規(guī)?；赓U受到經(jīng)營權(quán)保護(hù)的制約，一旦個(gè)別農(nóng)戶拒絕流轉(zhuǎn)，就可能導(dǎo)致流轉(zhuǎn)“流產(chǎn)”；轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換只是在個(gè)別農(nóng)戶間進(jìn)行，難成規(guī)?；瘹夂?/p>
5、。二是流轉(zhuǎn)操作不夠規(guī)范，管理有待加強(qiáng)。流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，權(quán)利、義務(wù)不明確；規(guī)?；鬓D(zhuǎn)對農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)不夠；農(nóng)戶之間的小規(guī)模流轉(zhuǎn)一般只有口頭約定；有些基層干部干預(yù)、強(qiáng)迫承包權(quán)人流轉(zhuǎn)，不尊重農(nóng)民的意愿，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定；承包權(quán)人脫離所在經(jīng)合組織監(jiān)督，未按規(guī)定報(bào)批或備案；發(fā)生糾紛時(shí)沒有權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)解、仲裁，流轉(zhuǎn)雙方相互扯皮等。三是社會(huì)化服務(wù)不到位，服務(wù)體系有待健全。流轉(zhuǎn)平臺(tái)未建立，土地流轉(zhuǎn)信息不暢，出現(xiàn)農(nóng)戶有意轉(zhuǎn)出土地卻找不到合適的流入方，而需要土地的流入方又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的農(nóng)戶，造成轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難。沒有專業(yè)的經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，農(nóng)村土地承
6、包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏金融服務(wù)支持等。
農(nóng)民收益增加不多
土地整理項(xiàng)目區(qū)竣工后，群眾還是采取原來的生產(chǎn)方式，對于每戶村民來講，基本還是原來的老人、婦女種植原來的責(zé)任地，土地整治真正改變的只是路好了，有一定的蓄水了，土埂更規(guī)范漂亮了。但這樣的結(jié)果還不能直接增加農(nóng)民的收益。
農(nóng)民不太接受現(xiàn)行的土地整治房屋搬遷政策
與現(xiàn)行的征地拆遷政策相比，土地整治中房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。如彭州市現(xiàn)行的征地拆遷是按彭州XX年制定的文件對農(nóng)戶房屋和地上附著物進(jìn)行補(bǔ)償，即樓房按每平方米230元、小青瓦房按每平方米160元、大瓦房按每平方米115元、簡易棚按
7、每平方米40元進(jìn)行補(bǔ)償，另對房屋的裝飾、基本設(shè)施設(shè)備還要進(jìn)行補(bǔ)償。而現(xiàn)行的土地整治政策對農(nóng)戶房屋和地上附著物的補(bǔ)償是按人進(jìn)行計(jì)算確定，不因房屋面積的多少、結(jié)構(gòu)和裝飾程度進(jìn)行區(qū)分，對房屋以外的地上附著物不再進(jìn)行補(bǔ)償。
二、實(shí)施土地整治的建議
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好試點(diǎn)，實(shí)行目標(biāo)考核
土地整治是政府行為，也是部門義不容辭的責(zé)任。建議編制規(guī)劃、制定政策、籌集資金、組織實(shí)施等每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有條不紊地進(jìn)行：一要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)應(yīng)成立土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專管土地整治事宜。二要抓好示范帶動(dòng)。要根據(jù)本地的實(shí)際，抓好不同類型、不同層
8、次的地類進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步推開。三要實(shí)行目標(biāo)管理。將土地整治納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，列為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的主要內(nèi)容和嚴(yán)格問責(zé)制，以此調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的積極性和主動(dòng)性。
分類指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，按照“世界
