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1、關(guān)于機關(guān)黨組如何履行監(jiān)督職能的調(diào)研報告 機關(guān)黨組織是黨在各級黨政機關(guān)中設(shè)置的基層組織。其職能主要有教育、管理、保證、監(jiān)督四項。從實踐來看，機關(guān)黨組織在履行其職能時，最難的莫過于監(jiān)督職能的發(fā)揮了。而這恰恰又是機關(guān)黨組織工作的重點和最具特色的方面。為此，就機關(guān)黨組織的監(jiān)督職能問題作一初步探討。
一、機關(guān)黨組織在履行監(jiān)督職能上存在的主要問題及其原因
黨政機關(guān)無論層次高低、機構(gòu)大小和人員多少，都或大或小地掌握著一定的權(quán)力。這種權(quán)力若得以正確運用，就可以造福一方、振興一地；如果濫用，也會貽害人民，滋生腐敗。因而
2、，我們黨在執(zhí)政以后就十分重視對黨政機關(guān)權(quán)力運用的監(jiān)督，以防濫用行為的發(fā)生。機關(guān)黨組織的監(jiān)督，是整個監(jiān)督體系的重要組成部分，并且由于它處于黨政機關(guān)內(nèi)部的優(yōu)越條件，較之權(quán)力機構(gòu)的監(jiān)督、專門機構(gòu)的監(jiān)督和社會的監(jiān)督等方面來說，更為直接、具體和實在。從某種意義上說，機關(guān)黨組織的監(jiān)督有著舉足輕重的作用，它直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策能否全面貫徹執(zhí)行，關(guān)系到人民賦予的權(quán)力能否正確行使，關(guān)系到黨和政府能否取得人民信任和擁護的重要問題。實踐表明，哪里的機關(guān)黨組織監(jiān)督作用發(fā)揮得好，哪里的機關(guān)作風(fēng)和黨風(fēng)就端正，黨員干部中官僚主義和
3、腐敗現(xiàn)象就少，工作就卓有成效，也就會得到人民群眾的擁護和好評。反之，哪里的問題就多，甚至?xí)鰜y子。
毋容置疑，機關(guān)黨組織的工作受到了各級黨委的重視，其監(jiān)督職能也有一定程度的發(fā)揮。但是，也應(yīng)該看到，機關(guān)黨組織工作仍然是整個黨建工作中的一個比較薄弱的方面，與黨政機關(guān)所處的重要地位很不適應(yīng)，特別是監(jiān)督不力的問題還相當(dāng)普遍和突出。其主要表現(xiàn)大致有四方面：一是對較高層次的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部放松監(jiān)督，而對普通黨員則忽視監(jiān)督；二是組織生活制度不夠落實，對黨員的教育管理不夠嚴格，尤其是批評和自我批評在相當(dāng)多的機關(guān)黨組織內(nèi)開展不
4、起來，缺乏積極的思想斗爭和有力的監(jiān)督；三是缺乏強有力的監(jiān)督機制，不能及時發(fā)現(xiàn)和解決機關(guān)黨員中的問題；四是對違紀黨員的處理，往往考慮方方面面的關(guān)系，以致于執(zhí)紀不嚴，處理上偏松偏寬，使監(jiān)督難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，歸納起來主要有：
１．心理方面的原因。這主要表現(xiàn)在以下方面：一是對領(lǐng)導(dǎo)干部傳統(tǒng)的敬畏心理，不少機關(guān)黨員和機關(guān)黨組織的負責(zé)同志，往往把行政上的上下級關(guān)系帶進黨內(nèi)，總擔(dān)心批評黨員領(lǐng)導(dǎo)同志的缺點、錯誤會造成日常工作的不利或被動，有的甚至擔(dān)心會被“穿小鞋”。因此，在黨內(nèi)生活中
5、，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敬而遠之，對他們的缺點、錯誤要么“睜一只眼閉一只眼”，要么“輕描淡寫，隔靴搔癢”。二是對普通黨員干部，則認為這些同志大都是從基層精挑細選上來的，素質(zhì)好，覺悟高，“響鼓不用重錘敲”，監(jiān)督松一點也不會出大問題。三是怕“亮丑”。一些同志片面的從維護機關(guān)威信的愿望出發(fā)，對機關(guān)黨員的問題遮遮蓋蓋，有的甚至大事化小，小事化了，使監(jiān)督流于形式。
?。玻陀^上的原因。這主要有：一是機關(guān)黨組織一般是跨處建立黨支部，而各處業(yè)務(wù)不同，工作相對獨立，因而黨員之間的相互了解程度有限，增加了監(jiān)督的難度。二是機關(guān)工作人員
6、外出多，流動性大，單獨執(zhí)行任務(wù)頻繁，難于實施有效監(jiān)督。三是機關(guān)黨組織工作常常受到業(yè)務(wù)工作和行政領(lǐng)導(dǎo)的制約，組織活動的時間、人員難以全面落實。
３．體制方面的原因。這具體表現(xiàn)在：一是機關(guān)工委、機關(guān)黨委機構(gòu)不健全、編制難落實，人員偏少，特別是紀檢力量不足的問題比較普遍，有的單位甚至把機關(guān)黨組織工作機構(gòu)作為安排年大體衰的老同志的地方。結(jié)果導(dǎo)致機關(guān)工委和黨委忙于應(yīng)付日常事務(wù)，難得有精力去檢查和督促監(jiān)督工作。二是機關(guān)黨組織不參與本單位業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，本單位黨員行政領(lǐng)導(dǎo)也無向黨組織報告工作的責(zé)任，使機關(guān)黨組織缺乏有效
7、的監(jiān)督條件和監(jiān)督手段。三是絕大多數(shù)機關(guān)黨支部書記是兼職，并且這些同志大都又是本單位的業(yè)務(wù)和工作上的骨干，客觀上難將行政業(yè)務(wù)和黨委工作兼顧起來，從而出現(xiàn)機關(guān)黨員不愿在機關(guān)支部內(nèi)兼職的現(xiàn)象。
?。矗贫刃缘脑?。這主要有以下幾點：一是關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的原則性制度多，而具體性、程序性、可操作性的監(jiān)督制度少，因而在實際工作中常常是遇事無章可循。例如對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活接受黨內(nèi)監(jiān)督問題，上面只有原則性要求，而對不執(zhí)行或不很好執(zhí)行的同志如何處理，則沒有具體的規(guī)定，致使一些自覺性不高的領(lǐng)導(dǎo)干部對參不參加支部生活抱著
8、無所謂的態(tài)度。二是對機關(guān)黨組織監(jiān)督的內(nèi)容、方法、程序等沒有明確詳盡的制度規(guī)定，存在著較大的隨意性和盲目性，操作起來無章可循。
二、機關(guān)黨組織充分發(fā)揮監(jiān)督職能的主要途徑
黨內(nèi)監(jiān)督是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要使機關(guān)黨組織的監(jiān)督職能得以有效發(fā)揮，必須進行綜合治理。具體來說，當(dāng)前要著力搞好以下工作。
?。保訌姍C關(guān)黨員的教育，提高他們接受監(jiān)督的自覺性。機關(guān)黨組織要在抓好黨員的馬列主義
