創(chuàng)新縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護模式 提高公路養(yǎng)護效益

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1、創(chuàng)新縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護模式提高公路養(yǎng)護效益創(chuàng)新縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護模式提高公路養(yǎng)護效益 　　農(nóng)村公路是農(nóng)村重要公益性基礎(chǔ)設(shè)施，對于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展有著舉足輕重的作用。近年來，我市農(nóng)村交通事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，農(nóng)村公路規(guī)模里程發(fā)展迅速，路面等級和通行能力不斷提高，在新的時期下，如何鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，把農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革工作引向深入，實現(xiàn)農(nóng)村公路的科學管理、規(guī)范養(yǎng)護，使其真正發(fā)揮利民、惠民、富民的服務(wù)功能，從而形成農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好勢頭，將是下一階段面臨的重要而迫切的任務(wù)。下面，結(jié)合我市農(nóng)村公路管養(yǎng)工作實際，就當前農(nóng)村公路管養(yǎng)

2、工作中面臨的難點和熱點問題以及解決問題的措施和對策進行有益的探討。 一、當前我市農(nóng)村公路基本狀況 　　截止到XX年底，我市農(nóng)村公路總里程達2282.177公里，按行政等級分，縣道418.566公里、鄉(xiāng)道1127.985公里、村道735.626公里。 　　由于前期資金問題，我市農(nóng)村公路建設(shè)標準不高，整體路況水平仍然偏低，主要體現(xiàn)在：規(guī)劃不夠完善，存在斷頭路；鄉(xiāng)村公路普遍偏窄，路肩培土不足；鄉(xiāng)村公路橋梁建設(shè)年限較長，建設(shè)標準低，窄橋、病橋、危橋多，由于橋梁設(shè)計不夠合理和橋頭未采取防護措施，一些橋頭出現(xiàn)沉降和坍塌，影響道路安全暢通；沿線占道經(jīng)營、堆積物多，通暢度不夠；道路安全

3、設(shè)施、標志標線等附屬設(shè)施不夠齊全，安全度不高；同時由于農(nóng)村公路長期運營，加上通行車輛超限現(xiàn)象越來越嚴重，路況下降明顯，一些路段已出現(xiàn)連片損壞，舒適度差。 二、發(fā)展面臨的問題 　　通過近幾年來農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革工作的深入開展，我市農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的總體形勢是好的，成效是顯著的，但同日益提高的社會發(fā)展水平相比，同滿足人民群眾日益提高的出行需求相比，總體上仍處于較低發(fā)展水平，主要表現(xiàn)在以下四個方面： 　　1．農(nóng)村公路養(yǎng)護資金缺口大，投入仍顯不足，整體服務(wù)能力不高 　　農(nóng)村公路特別是鄉(xiāng)村公路總體好路率相對較低，區(qū)域之間的不平衡性較為突出。我市雖然在農(nóng)村公路管養(yǎng)改革方案中明確了

4、養(yǎng)護資金的來源渠道和標準，但仍存在著補助標準低、資金缺口大、管理使用不夠規(guī)范等不足，隨著農(nóng)村公路管養(yǎng)里程的不斷增加和路齡、橋齡的不斷老化，養(yǎng)護資金不足的問題將更加突出。 　　2．農(nóng)村公路養(yǎng)護生產(chǎn)技術(shù)落后，應(yīng)急處置能力較弱，安全保障能力不高 　　目前我市縣鄉(xiāng)公路上還有較多橋梁建設(shè)年代較遠，這些橋梁普遍設(shè)計荷載較低，已無法滿足當前的公路交通運輸需求，橋梁安全形勢不容忽視。同時，農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)機械化水平較低，統(tǒng)一聯(lián)動的農(nóng)村公路應(yīng)急反應(yīng)機制尚未建立，應(yīng)急搶險隊伍、機械設(shè)備等軟硬件建設(shè)比較薄弱，應(yīng)對農(nóng)村公路突發(fā)事件的處置能力較弱；預(yù)防性養(yǎng)護等新技術(shù)、新材料應(yīng)用不多，突擊性、被動

5、性和單純以路面養(yǎng)護為中心的粗放式養(yǎng)護模式仍然是農(nóng)村公路養(yǎng)護的“主旋律”，養(yǎng)護的及時性、主動性、規(guī)范性還亟待提高；農(nóng)村公路信息服務(wù)和信息化管理以及能夠適應(yīng)現(xiàn)代化管理和科學化養(yǎng)護要求的農(nóng)村公路管理決策系統(tǒng)尚未建立。 　　3．部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)路辦人員業(yè)務(wù)不熟、工作積極性不高 　　雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已成立了農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護辦公室，但管理人員性質(zhì)各不相同，管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、敬業(yè)精神、工作重點存在差異。存在問題一是人事調(diào)整隨意性大，人員變動快，一部分年齡較大人員面臨退職，新來人員對工作熟悉需要過程；二是部分人員兼職，投入農(nóng)村公路管理精力不夠，工作落不到實處；三是部分管理人員因待遇等原因，

6、存在思想情緒，人浮于事。 4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)配套資金嚴重不足 　　按市政府文件規(guī)定，鄉(xiāng)村道小修保養(yǎng)維修資金市鄉(xiāng)各半負擔，并配套管理資金不足部分。但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由縣財政統(tǒng)一管理，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將該資金納入年度預(yù)算，資金嚴重缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)路辦處于沒錢辦事局面。鄉(xiāng)村公路建設(shè)標準低帶來的道路損壞問題愈來愈顯現(xiàn)，由于得不到及時維修，形成惡性循環(huán)，路況逐年下降。 三、對策和建議 　　農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革是一項全新的工作，我們必須用新視角、新思路，積極探索新方法建立成效顯著的目標考核機制和激勵機制，進一步加強養(yǎng)護資金的籌措落實，促進地方政府切實履行管養(yǎng)主體責任，充分調(diào)動政府、行業(yè)主管部門和社會

7、參與等諸多積極因素，以科學發(fā)展的態(tài)度投入到農(nóng)村公路管養(yǎng)工作中，有效破解“養(yǎng)必到位”這一難題，我站認為可以采取以下幾方面措施： 　　1．設(shè)立縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護工區(qū)，提高養(yǎng)護質(zhì)量和效益 　　根據(jù)農(nóng)村公路路網(wǎng)布局，按片區(qū)合理設(shè)置幾個較大的養(yǎng)護工區(qū)，工區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施由縣農(nóng)路辦負責建設(shè)，無償提供給養(yǎng)護公司使用。通過對本地區(qū)有養(yǎng)護資質(zhì)資信等級的企業(yè)公開招標確定中標單位，中標的養(yǎng)護公司承擔農(nóng)村公路的小修保養(yǎng)。養(yǎng)護公司聘用管理人員和養(yǎng)護人員進駐各養(yǎng)護工區(qū)，各養(yǎng)護工區(qū)建立起相對穩(wěn)定的、有一定技術(shù)力量的四支專業(yè)隊伍。即綠化管護隊伍、路面保潔隊伍、路面維修隊伍、橋梁管