加強(qiáng)地名命名更名工作的幾點(diǎn)思考

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1、加強(qiáng)地名命名更名工作的幾點(diǎn)思考　　近年來，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展速度的加快，新建住宅區(qū)、建筑物的大量涌現(xiàn)，一些城鎮(zhèn)的住宅區(qū)和建筑物名稱出現(xiàn)了諸多問題：有先建后命名的，有邊建邊命名的，也有誰建誰命名的；有違反地名管理法規(guī)用外國人名、地名命名的，如“東方巴黎”、“柏林愛樂”、“維也納森林”、“新西蘭文化花園”、“維多利亞華庭”等；也有用名不副實(shí)、格調(diào)低俗、甚至帶有封建色彩的名稱命名的，如“世界村”、“第一城”、“新媽媽旁”、“花花公子商城”、“王子”、“皇宮”、“帝豪”、“御花園”等。這種狀況不僅給城鎮(zhèn)管理、經(jīng)濟(jì)建

2、設(shè)和人民群眾的日常生活帶來了諸多不便，而且與構(gòu)建和諧社會(huì)很不協(xié)調(diào)。如何加強(qiáng)和規(guī)范地名命名更名工作，是筆者長期思考并努力實(shí)踐的課題。 　　思考之一：地名命名更名必須突出弘揚(yáng)先進(jìn)地名文化。當(dāng)前，一些城市的建筑物、住宅區(qū)名稱出現(xiàn)了一種不正?，F(xiàn)象，似乎名稱越“洋”越好、越“大”越好，以為地名沾上了“洋味”，這樣的建筑物、住宅區(qū)檔次就高了，就與國際接軌了，其實(shí)這是認(rèn)識(shí)上的一個(gè)誤區(qū)。地名是人類歷史活動(dòng)的產(chǎn)物，每一個(gè)地名都蘊(yùn)藏著豐富的文化內(nèi)涵。在城市建設(shè)和發(fā)展過程中，一個(gè)規(guī)范的、文化內(nèi)涵豐富的街路和建筑物名稱，可以充分顯現(xiàn)這

3、個(gè)城市濃厚的歷史文化積淀。盡管地名命名的方式有多種多樣，但無論采用何種方式命名，都要突出弘揚(yáng)中國的先進(jìn)文化，保持地名的民族性、傳統(tǒng)性和現(xiàn)代性的有機(jī)結(jié)合，維護(hù)民族自尊；都要符合中國人的傳統(tǒng)習(xí)慣，體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐臍v史文化特色，注重地名的文化品位，增強(qiáng)城市的文化底蘊(yùn)。對(duì)于外來詞匯，只能吸收、創(chuàng)造，吸收我們民族語言中所沒有的，而且要不斷加以民族化。對(duì)重要地名的命名，還要聽取地理、歷史、語言等領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者的意見，必要時(shí)可向全社會(huì)公開征集，選用健康文明的新地名，使城市地名真正成為獨(dú)具一格的地理文化景觀。 　　思考之二：加強(qiáng)和規(guī)

4、范地名命名更名必須強(qiáng)化地名立法工作。我國地名工作現(xiàn)行的最高法規(guī)，是國務(wù)院1986年頒布的《地名管理?xiàng)l例》，《條例》在促進(jìn)地名工作法制化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。但由于《條例》是1986年發(fā)布實(shí)施的，20年間地名工作的各個(gè)方面都發(fā)生了很大變化，《條例》已不能適應(yīng)地名工作的需要。主要表現(xiàn)為：地名管理部門職責(zé)不明，管理范圍不清，地位作用弱；地名命名更名未歸口統(tǒng)一管理，條塊分割，政出多門；地名使用和管理中的違章違規(guī)行為法律責(zé)任不明，地名管理執(zhí)法艱難。盡管民政部于1996年頒發(fā)了《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，對(duì)《條例》的一些條款

5、進(jìn)行了細(xì)化，但《細(xì)則》無法超出《條例》的范圍，其先天不足的問題難以從根本上解決。因此，加強(qiáng)和規(guī)范地名命名更名應(yīng)從法規(guī)建設(shè)入手，盡快修訂出臺(tái)新的《條例》，并著手制定《中華人民共和國地名法》，明確地名管理的執(zhí)法主體、管理范圍與對(duì)象，明確地名命名更名應(yīng)遵循的原則、審批權(quán)限和登記程序，明確地名使用和管理中違章違規(guī)行為的法律責(zé)任，才能有效控制和解決地名命名更名中的混亂現(xiàn)象，才能使地名命名更名工作真正有章可循、有法可依。 　　思考之三：城鎮(zhèn)建筑物、住宅區(qū)名稱必須建立注冊(cè)登記制度。當(dāng)前城鎮(zhèn)建筑物、住宅區(qū)名稱暴露出的問題較多，

6、必須從制度上加以約束。建立地名注冊(cè)登記制度，是規(guī)范建筑物、住宅區(qū)名稱的有效手段。目前，已有部分省市對(duì)城鎮(zhèn)建筑物名稱管理作了規(guī)范，并取得了較好效果。如《廣東省地名管理規(guī)定》規(guī)定：“住宅小區(qū)、建筑物名稱的命名更名，由建設(shè)單位提出意見，在申報(bào)項(xiàng)目用地的同時(shí)向同級(jí)地名管理部門提出申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的縣以上地名管理部門審批?！薄哆|寧省城鎮(zhèn)建筑及建筑群體名稱管理暫行規(guī)定》規(guī)定：“對(duì)新建筑、建筑群體的命名、更名實(shí)行申報(bào)制度。建筑項(xiàng)目業(yè)主、單位、法人及其他組織在向計(jì)劃行政管理部門申報(bào)立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目抄報(bào)地名行政管理部門備案，

7、并在批準(zhǔn)立項(xiàng)后依法到地名行政管理部門辦理建筑名稱審核批準(zhǔn)手續(xù)，然后到城市規(guī)劃行政主管部門辦理選址意見書。凡是沒有辦理名稱審核批準(zhǔn)手續(xù)的單位和個(gè)人，城市規(guī)劃行政主管部門不給辦理選址意見書”。 　　思考之四：加強(qiáng)和規(guī)范地名命名必須做好地名規(guī)劃工作。地名規(guī)劃是指，在城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，著眼城市的長遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要，依據(jù)國家地名管理法規(guī)和有關(guān)規(guī)范，對(duì)城市未來需要的新地名進(jìn)行前瞻性的規(guī)劃論證。地名規(guī)劃是城鎮(zhèn)地名管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)地名管理科學(xué)化、規(guī)范化的重要手段。實(shí)踐證明，如果沒有一個(gè)切實(shí)可行的地名命

8、名規(guī)劃，地名工作就會(huì)出現(xiàn)盲目性、隨意性和被動(dòng)局面。過去那種城鎮(zhèn)建設(shè)建到哪里，等建設(shè)項(xiàng)目竣工后才進(jìn)行命名的工作方式，已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。地名規(guī)劃就是要體現(xiàn)超前意識(shí)，實(shí)行超前管理，使城鎮(zhèn)地名命名更名與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行。有了一個(gè)科學(xué)、完善的地名命名規(guī)劃藍(lán)圖，地名命名更名就有了遵循的依據(jù)，就可以減少工作中的盲目性，從源頭上把好地名命名更名關(guān)。 　　思考之五：加強(qiáng)和規(guī)范地名命名更名必須