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《加強工程建設(shè)標(biāo)后管理 確保工程質(zhì)量安全》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、加強工程建設(shè)標(biāo)后管理確保工程質(zhì)量安全加強工程建設(shè)標(biāo)后管理確保工程質(zhì)量安全
近年來,隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的進一步貫徹落實,工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管力度的逐步加大,招投標(biāo)行為的不斷規(guī)范,經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的評標(biāo)法的全面推行,招投標(biāo)工作和有形建筑市場建設(shè)取得了長足的發(fā)展,工作質(zhì)量得到了充分的保證。但在實際工作中我們發(fā)現(xiàn),雖然標(biāo)前工作質(zhì)量已有所保證,但標(biāo)后施工期間卻出現(xiàn)了一些新的、不容忽視的問題:施工單位以圍標(biāo)、串標(biāo)及掛靠等方式謀取中標(biāo),業(yè)主常采用標(biāo)前設(shè)置最高限價、標(biāo)后附加條件談判、隨意更改圖紙、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等手段壓低造價等。這就給工程質(zhì)量埋
2、下了隱患,導(dǎo)致工程建設(shè)安全事故頻頻發(fā)生,如湖南株洲高架橋坍塌、湖南鳳凰塌橋,以及上海的“樓脆脆”、XX的“樓歪歪”。
據(jù)統(tǒng)計,今年以來,全國有8個地區(qū)工程建設(shè)發(fā)生一次死亡3人以上的較大事故。特別是XX年6月27日,上海閔行區(qū)“蓮花河畔景苑小區(qū)”一棟在建的13層住宅樓發(fā)生整體倒塌,引起社會廣泛關(guān)注。近期,黨中央、國務(wù)院決定用兩年左右的時間集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作,著力解決虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等問題。工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管、腐敗問題已擺到了突出位置著重解決。
工程招投標(biāo)管理工作的優(yōu)劣,關(guān)系著工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié),尤其對工
3、程建設(shè)的質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。然而在實際招投標(biāo)工作中,中標(biāo)后續(xù)管理常常被忽視,只要合同備案手續(xù)辦理結(jié)束,招投標(biāo)程序就此告一段落,至于以后的事情就監(jiān)管的很少了。有很多建設(shè)單位和施工單位正是抓住了這個漏洞,以犧牲工程質(zhì)量謀取利益最大化達到自己的目的。標(biāo)后管理工作中存在的違法、違規(guī)現(xiàn)象,反過來會助長工程招投標(biāo)違法、違規(guī)行為的發(fā)生,威脅著工程質(zhì)量安全。因此必須做好建設(shè)工程項目標(biāo)后管理工作。
筆者工作發(fā)現(xiàn),工程建設(shè)在標(biāo)后管理中尚存的問題主要有:
一是借資質(zhì)、掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重,項目中標(biāo)后項目經(jīng)理和管理班子變化較大??煞譃閮煞N情況:其一,
4、借用施工企業(yè)資質(zhì)及項目經(jīng)理證參與投標(biāo)報名,真正的項目經(jīng)理只是在投標(biāo)當(dāng)天露個臉,其它事情均由這些項目負(fù)責(zé)人實際操作。如S231建湖北段三標(biāo)段中標(biāo)單位常州武進交通養(yǎng)護有限公司存在掛靠外單位的現(xiàn)象。其二,有些項目經(jīng)理中標(biāo)后,按中標(biāo)價提取一定的提成后,將工程私下轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)企業(yè),工程進度和施工質(zhì)量無法保證。如水源路二標(biāo)段中標(biāo)單位江蘇順達公路工程有限公司存在非法轉(zhuǎn)包問題。
二是陰陽合同屢禁不止。中標(biāo)單位與招標(biāo)單位串通,簽訂“黑白合同”,低價中標(biāo),高價結(jié)算。
三是隨意變更工程設(shè)計。有些施工企業(yè)本著“低標(biāo)價、勤索賠、高結(jié)算”策略,通過合
5、法的方式獲取中標(biāo),然后采取找關(guān)系、行賄等手段千方百計收買工程現(xiàn)場管理人員和建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo),通過圖紙變更和現(xiàn)場簽證在材料和工程量上做文章,謀取利益最大化。
四是建設(shè)單位現(xiàn)場管理較松,監(jiān)理監(jiān)督不到位。建設(shè)單位對施工、監(jiān)理單位的日常檢查臺帳未建立或建立不全;監(jiān)理日記和監(jiān)理月報不規(guī)范,監(jiān)理流程隨意性大;個別檢查記錄流于形式,相關(guān)處罰措施未及時跟上。
產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的,除了制度和監(jiān)管的缺失外,更重要的是違法違規(guī)行為具有一定的隱蔽性和欺騙性,這就給我們招投標(biāo)管理工作帶來了挑戰(zhàn),對我們的工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。造成暗箱操作
6、的主要原因主要有:
合同管理制度有待健全,企業(yè)和招標(biāo)單位按合同履行意識薄弱?,F(xiàn)行的招標(biāo)文件中合同條款仍然以粗線條型為主,缺少統(tǒng)一規(guī)范的合同文本,霸王條款普遍存在。在合同履約過程中,企業(yè)處于弱勢,合法利益得不到保護,滋生了投機取巧、偷工減料等不法行為;招標(biāo)單位處于強勢,滋生了腐敗行為,且惡意拖欠工程款現(xiàn)象時有發(fā)生。
標(biāo)后監(jiān)管力度有待加強。目前很多地方招投標(biāo)監(jiān)管部門十分重視招投標(biāo)活動的前期監(jiān)管,卻忽視了中標(biāo)后的監(jiān)督管理。一方面,監(jiān)管部門人手少,經(jīng)費不足,難以保證標(biāo)后履約過程實施有效監(jiān)管;另一方面,監(jiān)管部門對后期監(jiān)管的認(rèn)識不足,
7、讓招標(biāo)單位和中標(biāo)單位有機可乘。
有些違法違規(guī)行為具有隱蔽性和欺騙性,難以查處。例如串標(biāo)行為,一般情況下,收集這種證據(jù)是很難的,因為串標(biāo)企業(yè)采用的手段都比較隱蔽,只要串標(biāo)當(dāng)事人之間不發(fā)生內(nèi)訌,真正被依法查處甚至追究刑事責(zé)任的案例寥寥無幾。再如借資質(zhì)行為,無資質(zhì)或低資質(zhì)的企業(yè)向有資質(zhì)或資質(zhì)高級別的企業(yè)借資質(zhì)后,開標(biāo)時項目經(jīng)理到場,監(jiān)管部門很難查明真假。同時市場中還存在“克隆”證書,查其證書編號和人員是真實存在的,但證書是假的,辨別真?zhèn)坞y度大。
工程監(jiān)管知識嚴(yán)重缺乏。建設(shè)單位對自身的責(zé)任和權(quán)利認(rèn)知較少,有些建設(shè)單位對監(jiān)理企業(yè)和施
8、工企業(yè)的監(jiān)督管理知識嚴(yán)重缺乏,特別是如何考核監(jiān)理公司派駐的總監(jiān)工程師和監(jiān)理人員的工作情況、項目經(jīng)理在位情況以及項目經(jīng)理更換必須具備相應(yīng)的資質(zhì)手續(xù)等方面更是欠缺。管理手段乏力,存在外行管內(nèi)行的現(xiàn)象。
為保證已備案合同的順利實施,節(jié)約國家建設(shè)項目的